事业单位分类的改革宏观视角分析.docVIP

事业单位分类的改革宏观视角分析 　　事业单位分类改革是一项系统工程，其实质是政府、市场、社会三者关系在经济社会发展过程中的调整与重构。推进事业单位分类改革必须深刻把握事业单位与国家行政体系、市场体系和社会体系（狭义）之间的内在关系，推动事业单位分类改革有序嵌入到经济社会发展的宏观布局中去，只有这样事业单位分类改革的各种微观措施才能落实到位，转化为推动社会主义现代化建设的强大动力。 　　一、事业单位分类改革背景阐释 　　党的十八大报告指出，“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这表明，服务型政府建设是未来行政体制改革的主要方向。从权利配置角度讲，服务型政府是与中国传统管制型政府相对的。我们在建设服务型政府过程中，要结合大部制改革逐步优化政府职能配置，依托市场和社会组织把能够由市场和社会承担的公共服务转移出去，从而减少政府规模，提高行政效率。所以，“优化”、“缩减”将是服务型政府建设的主要趋势。 　　2012年11月22日，李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上提出：“经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，把应该由市场发挥作用的交给市场。”由此可见，社会主义市场经济发展越成熟，就越需要市场承担起更多的角色。具体来讲，就是要在推动经济社会发展过程中逐步清除计划经济残余，确保市场在资源配置中发挥主导作用。同时，还要把其他领域能够纳入市场的“社会主体”逐步放还给市场，使其在一个公平、有序的环境下健康成长。由此看来，市场体制改革在空间上是一个逐步扩张的过程。 　　社会组织是社会肌体的主要组成部分，是培育公民社会的重要内容。在社会主义现代化建设过程中，健康、充满活力的公共群团组织能够有效弥补市场失灵和政府失灵的不足。从社会发展角度讲，以自主、公益为标识的社会组织扩展壮大是现代社会构筑的必由之路。在这个过程中，国家要有意识地创造适合社会组织成长的制度环境，舍得向社会组织放权，凡是社会组织“接得住、管得好”的事，都要通过“减”、“放”、“转”等方式逐步交给它们，从而形成政府、社会互补互动的治理新格局。于是，推动社会组织有序成长将是国家治理的未来方向。 　　综上所述，行政体系“优化”、“缩减”，市场、社会组织体系有序扩张，勾勒出了当前社会发展的宏观背景，同时这也是国家现代化建设的一个基本逻辑。事业单位分类改革内容跨涉三大领域，影响着政府、市场、社会三者关系的未来走向。所以，分类改革能否契合上述社会发展的基本逻辑显得至关重要。 　　二、事业单位分类改革宏观视角分析 　　2011年3月，中共中央、国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》），较为系统地提出了我国事业单位分类改革的基本方向。 　　（一）以行政机构为指向的事业单位分类改革。《意见》指出，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。确切地说，这种划归与转化实际是行政机关与事业单位之间的一次机构编制和职能的重新配置。在这一过程中大体存在着两个基本向度。一是机构和人员整体划归行政机构。对现有承担或部分承担行政职能的事业单位确认其行政属性，在编人员确认其行政编制。二是事业单位去行政职能化。即把事业单位行使或部分行使的行政职能逐步收回，改由主管部门或其他行政部门行使，原有事业单位向市场主体或社会组织转化。比较两种方式，前者难度较小，但方向却与行政体制改革趋势相悖，大范围采用这种方式会造成新一轮行政体系的臃肿甚至混乱，不利于服务型政府的建设和推进。相较前者，后一种方式虽然前期难度较大，但能够较好地顺应行政体系的改革趋势，是一种较为可取的方式。 　　（二）以市场主体为指向的事业单位分类改革。通过上文可知，市场体系在社会空间上是不断延展的。事业单位以市场主体为指向进行改革，不仅顺应了这种趋势，而且还丰富了市场经济要素，有利于提高市场主体的质量和效益。虽然将从事生产经营活动的事业单位逐步转企符合宏观逻辑的基本要求，但具体操作起来还是存在不少困难。改革开放以来，社会主义市场经济取得了举世瞩目的成就，但也应看到，与西方发达国家相比，我国市场体制还不够完善，各方面法律制度不能满足现实发展需求，经济犯罪、假冒伪劣、不正当竞争现象还广泛存在。面对这种环境，被推向市场的事业单位要想生存发展，就必须正视这种现状，尽快转变观念，提高竞争意识，通过公平竞争在市场上获取自身发展所需要的各种资源。 　　（三）以社会组织为指向的事业单位分类改革。事业单位分类改革的总体方向是去两头留中间。《意见》规定，对从事公益服务的事业单位，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。这里需要指出的是，关于公益类的划分，《意见》仅概括了两种类别，即公益一类和公益二