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事业单位固定资产管理情况的思考 　　【摘要】目前，由于事业单位重要钱，轻管理，加之地方财政部门对事业 单位国有资产监管职责不到位等因素，致使事业 单位赖以存在的国有资产在很长一段时间里处于无人监管、无人问津的尴尬境地。为此，本文在分析事业 单位国有资产管理现状的基础上，提出加强国有资产管理的六条意见和建议。 　　【关键词】事业，国有资产，管理，现状，对策 　　长期以来，由于事业行单位重钱款，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业 单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的 事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为： 　　1.有相当数量的国有财产至今仍未纳入财务管理范围，而由单位的 科室代管。购置一批财产，造册登记一次，管理人员调动时，只交册不点交实物。对于财产的损失、报废，册中也不注明，使得国有财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位，对国有资产的管理也只是记载一笔账目了事，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。 　　2.内控制度不健全，国有财产随意购置、出租、出售、报废，有些单位甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。 　　3.对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。 　　4.过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，或将沿街底层楼房买给私人作门市，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。 　　5.拆迁、报废、调出的资产不核销，上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。 　　存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点： 　　首先是各级财政部门对 事业单位国有资产的监管职责不到位，该管的没有真正管起来。单位购置、报废、报损、出售财产时，习惯于和财政部门口头上打招呼，究竟国有资产的存量多少，单位和财政部门的底数都不清楚。 　　其次是实行会计集中核算后，纳入集中核算单位的国有资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。 　　再次是事业 单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。 这就客观上滋长了 事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。 　　最后是财会人员业务水平低，素质差。随着事业单位的企业化管理和各类经济实体的兴起，一些年轻的财会人员走上了会计岗位，这些人员中，大部分没有受过专业培训，从而影响了国有资产的管理质量。 　　另外 单位与事业单位，事业单位与企业之间的边界不清，资产性质界定困难；有关 事业国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得 事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成 事业单位国有资产管理不规范的原因之一。 　　根据上述分析，建议采取以下措施： 　　1.财政部门要充分发挥职责，当好管家。事业单位的国有资产是为 事业履 府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是 事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为 事业单位国资填补窟窿。这就要求各级财政部门：加大对 事业单位国有资产监管力度，尽快开展 事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立一整套基本的数据库，完整反映 事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。 　　充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。 　　适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状。事业 单位可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小，确定使用年限分别落实到各科，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业 单位具体管，基层科室人人管的管理网络。 　　采取干预手段，大胆引入奖惩机