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事业单位型代建单位对政府投资的项目前期造价管理的研究 　　摘要： 目前，事业单位型代建单位对造价控制方法传统，技术创新手段少，甚至依赖委托的造价咨询公司，制度层面和管理层面存在漏洞，本文对事业单位型代建单位项目前期运作阶段造价控制工作中遇到的问题，按项目自身特点，结合技术、管理等方面对参建单位提出防范和改进措施，旨在规范政府投资项目预决算管理程序，提高政府资金使用效益。 　　Abstract： At present， the cost control method of public institutions agent construction unit is traditional， the technical innovation means are less. It even depends on the cost consultation company. There are some loopholes in the system level and management level of it. According to the characteristics of public institutions agent construction unit， combined with the technology， management and other aspects， this paper puts forward the prevention and improvement measures for the cost control in early stage of the project operation to standardize the budget and final account management program of government-invested projects and improve the efficient use of government funds. 　　关键词： 事业单位型代建单位；政府投资项目；造价管理 　　Key words： public institutions agent construction unit；government-invested projects；cost management 　　中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）36-0053-03 　　0 引言 　　政府投资项目常见的项目管理方式有企业代建型、事业单位型、项目法人型、临时项目组等，其中事业单位型因其有独特的优势和历史成因在各地占据一定比例，所以有必要对事业单位型代建单位的各项工作做深入细致研究，对其造价管控工作的关注旨在强化财政资金管理，切实提高政府资金使用效益。造价管理工作分为对前期立项决策阶段、勘察设计阶段、建筑施工安装阶段、竣工验收交付使用阶段等四个阶段的管理，据相关研究前期立项决策阶段和勘察设计阶段决定了整个项目造价的75%-95%，但是建设和代建单位的造价控制重点往往放在施工图预算审核、施工阶段和结算阶段，对前期立项决策阶段和勘察设计阶段重视程度不够，有必要改变其造价管控事倍功半的现状，单纯的从造价控制技术层面、管理层面和制度层面去研究其造价控制，产生无法分析利益相关方对造价控制的影响、政府在造价管控的能动作用有效发挥和解决方法难以和造价控制系统协调统一充分耦合等弊端，为克服该弊端，本文从项目参与方如何角色定位、做好本职工作角度，对引发造价控制失控的原因归纳剖析，辅助以辽宁省金秋医院医疗病房楼项目为例，分析该项目造价控制工作中遇到的问题，提出应对策略来提升事业单位型代建单位对政府投资项目造价管控水平，节约政府资金[1]，该项目采取事业单位型代替建设的模式，造价管理主要依靠造价咨询公司进行全过程造价咨询，施工发包选取施工总承包方式。 　　1 项目前期影响造价控制原因和采取的措施 　　1.1 项目前期影响造价控制的主要原因 　　①项目建议、可行性研究、初步设计阶段编制过程中存在建设单位的人为影响，为了获得立项或得到较多资金支持，项目估算、概算报的比较低或虚高和不客观为项目造价管控工作埋下隐患； 　　②政府项目主管部门方面：一是在审核申报项目工程造价时，专家评审环节评估论证工作不充分，缺乏独立性、客观性、实事求是态度，带着上级委托部门的指示压低审，所以最终工程实际造价投资往往与批复的投资额不符，个别差别较大；二是审批程序不合理，多边工程，比如工程开工建设过半，才下达初步设计批复等文件，影响造价控制工作正常开展； 　　③代建单位方面：一是造价控制工作由于没有考核指标，压力不大，动力不足，项目立项阶段工作有