事业单位实施全面预算管理的探讨.docVIP

事业单位实施全面预算管理的探讨 　　【摘 要】为贯彻十八届三中全会精神，建立现代财政制度，改进预算管理机制，完善税收制度，我国事业单位的财务管理体系也在不断改进和完善。事业单位实施全面预算管理是事业单位完成国家各项工作任务的基础，是深化财政预算改革的必要条件。事业单位形成系统完备、科学规范、运行有效的全面预算体系十分必要。本文在阐述事业单位实施全面预算管理意义的基础上，对事业单位在执行全面预算管理时存在的预算项目不健全、执行不力、考核不严等问题进行了剖析，最后针对这些问题提出了建立和完善全面预算管理体系、改进预算编制流程与方法、建立预算监督和业绩考评激励机制等解决对策。 　　【关键词】事业单位；全面预算管理；对策 　　全面预算管理是利用预算对单位内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调单位的生产经营活动，完成既定的经营管理目标。全面预算管理是单位全过程、全方位及全员参与的预算管理。事业单位实施全面预算管理既有制度依托，也是当前外部环境变化和单位自身发展的现实要求。事业单位实施全面预算管理能够提升事业单位的经营效果，提高事业单位的经济效益，增强事业单位的自身竞争力。 　　一、事业单位实施全面预算管理的意义 　　1.全面预算管理是事业单位实现发展战略的保障 　　事业单位部署什么样的发展战略，就应该有与之相匹配相适应的全面预算管理体系。全面预算目标是事业单位发展规划的细化。全面预算管理体系从资源配置方面配合事业单位的发展战略，支持为实现发展战略进行的各项工作任务的实施。全面预算管理体系只有为单位的发展战略服务，才能实现资源配置的有机整合和优化，才能不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业持续发展，从而实现事业单位发展的战略目标，达到事业单位战略目标最大化。 　　2.全面预算管理有利于事业单位实施资源监管和调控 　　全面预算管理有利于事业单位实施全方位行之有效的资源和服务流程的监管和调控，确保单位的预期计划与实际情况不出现较大偏差，尽可能地实现事业单位的发展目标。全面预算管理能够针对各种情况变化，快速采取正确的应变措施，控制成本支出，对所有资源进行最佳整合，实现有限资源利用最大化，避免资源浪费和低效使用，提高工作效率，增强市场竞争力。事业单位实施全面预算管理，通过对比预算执行结果，可以发现潜在的风险隐患，提早采取相应的防范措施规避项目投资的风险，保障事业单位的可持续发展。 　　3.全面预算管理是事业单位业绩考核的重要手段 　　事业单位实施全面预算管理有利于提高财政资金的使用效率和效果，可以对事业单位的财务管理活动进行监督。全面预算管理的实施结果是事业单位业绩考核的重要依据和手段，将预算内容与实际情况进行统计分析，可以为管理者提供良好的监管环境。全面预算管理为事业单位经营管理提供了有效的监控手段，进而在更高层次上促进事业单位管理水平的提高及管理制度的建立健全。 　　二、事业单位实施全面预算管理存在的问题 　　当前，由于预算管理的全面性和复杂性，我国事业单位实施的全面预算管理体系还很不健全和完善，存在着很大的困难和问题，在一定程度上影响了全面预算管理的执行效果，制约了全面预算质量的提高。 　　1.预算项目不全面 　　事业单位实施全面预算管理，单位上下重视程度不够，没有充分发挥全面预算管理的作用。有些事业单位在实施全面预算管理的过程中，没有及时有效的与所有相关部门和人员沟通，缺乏必要的调查研究和科学论证，影响了全面预算的适当性、准确性和科学性。编制预算时，没有全面分析需要考虑的各种因素，没有形成规范的预算编制体系。预算编制在两上两下的过程中，没有对预算项目进行进一步细化，致使预算覆盖面不全，导致某些业务缺乏约束，在没有财政资金的保障下盲目进行。预算编制方法简单，很多因素没有考虑全面，没有根据预算编制的目的选择与之相适应的编制方法，一味习惯性的对往年预算进行简单调整，无法提升事业单位经营管理的效率，无法实现预算的预期目标。 　　2.预算执行不到位 　　（1）全面预算管理意识不强 　　有些事业单位管理人员全面预算管理思想意识不强，缺乏重视度，没有起到带头作用做出工作指引，没有领导全体员工投入到全面预算管理工作中来，缺乏自上而下的全员参与，致使全面预算管理不能充分发挥作用，最终使得全面预算管理体系荒废。单位员工对全面预算管理的参与度和配合度不高，缺乏预算管理的责任感，造成事业单位全面预算管理执行力度不强，影响了单位整体的全面预算管理，进而影响事业单位的经营管理。 　　（2）预算执行没有得到准确分析与控制 　　执行预算时没有把主要工作放在日常的掌控上，预算分析不准确，出现突发问题不能准确及时把握关键控制点，使得预算执行与预算预期逐渐产生偏差。全面预算管理人员专业素质有待提高，