二十世纪八十年代以来汉代官吏考课制度的研究述评.docVIP

二十世纪八十年代以来汉代官吏考课制度的研究述评 　　摘 要：秦汉时期，官吏的考课制度初步形成并对后世产生了重要的影响。此时期官吏的考课制度对于当世也有极强的借鉴意义。学界从汉代考课制度的历史地位、时间、方式、考课制度的影响等方面进行了论述。总体来讲，学界对于西汉官吏考课制度的研究多于东汉，客观研究多于现代借鉴，而研究汉代官吏考课制度，正是为了古为今用，因而其后的研究应该加强其现实意义的探讨。 　　关键词：汉代；官吏；考课制度 　　中图分类号：K234 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）11-0046-03 　　随着社会的进步和文明的发展，我们越来越重视从历史上寻找经验和借鉴，自有政权成立以来，官吏考课就是历代非常重视的问题。而在当代中国，我们的反腐倡廉程度的深入也迫切需要我们从历史上寻找线索，研究古代社会的经验和教训，达到古为今用的目的。 　　考课又称为考绩、考功、考效，等等，在古代社会，考课的对象主要是各级官吏，尤其是以中下级官吏为主。即他们任官职后，中央要对他们的工作进行一个考核，并根据考核制定出未来的官位升降，并伴有一定的奖惩措施。虽然学界有很多人认为“考课”制度最早出现在西汉汉元帝时期京房提出“考功课吏法”之后，如《辞源》将此京房的改革称作“考课法之始”，但更多的学者认为只要有上下级关系的存在，就有考课法的存在。较早的传世文献也验证了这一说法。 　　《尚书》、《周礼》等传世文献中的记载留给我们一个关于“有官必有课，有课必有奖惩”的史实，①世卿世禄制度被新的官僚制度替代后，对于官吏的考课制度也随之有了新的变化，至秦汉时期，官吏的考课制度初步形成并对后世产生了重要的影响。汉代作为古代社会许多制度的肇始和初步完善时期，研究此时期的各项制度更具意义。本文拟将近19世纪80年代以来汉代官吏考课制度的研究进行综合整理和评述，一来对于学界的研究做一个总结整理，二来可以从中一窥该问题的现代意义，为后续研究提供学术综述。 　　学界对汉代考课制度的研究，总括来讲集中在以下几点：一是对汉代考课制度的形成时间及历史地位的评价；二是针对考课的具体问题如考课时间、方式、考课制度发展中出现的重要人物如京房等的研究；三是汉代考课对后世影响的研究。自二十世纪八十年代以来，学界对此发表的成果与其他热点学术问题相比，并不是很多。很多学者将汉代官吏开课制度纳入政治制度史的范围内，如白钢《中国政治制度史》将考课制度列入人事制度的范畴、邵德门《中国政治制度史》中强调了考核制度中的“上计制度具有双重性，即兼具财政监督和考核政绩两方面的功能”。陈蔚松的《汉代考选制度》虽然以选官制度为主要研究内容，但对考课制度也进行了深入的研究，探讨了考课制度的源流、层级、科目等内容。以下将20世纪80年代以来的论文成果总结论述之。 　　一、汉代官吏考课制度的产生及历史价值的肯定 　　汉代承秦而来，在吸取秦朝短祚而亡的教训之后，更加重视官吏的考课问题。对于汉代官吏考课制度的历史作用，多数学者进行了肯定。如邓小南《汉代官吏考课制度初探》中指出“官吏考课制度是中央集权的封建国家施行的一项重要制度，与选举制度、监察制度、法律制度等密切相关，是确保官僚机构发挥统治效能的重要组成部分”。刘太祥《秦汉政治文明建设》认为考课制度是秦汉政治文明建设中文官制度的重要内容之一。 　　关于西汉考课制度的形成，多数学者认为，在西汉时期，已初步形成了一套考课制度。具体形成于西汉的哪个阶段有一点小的争议。如邓小南《汉代官吏考课制度初探》认为“只要国家产生，君臣关系、等级关系存在，上级对下级的考课制度或措施就会随之出现”。健全的官吏考课制度会随着专制主义中央集权的形成而形成。“战国至秦对于官吏的考课措施，构成了汉代考课制度的基础。西汉前期，就已经有了考课制度。”②还有学者认为汉元帝时，京房的“考功课吏法”是“考课法”的开始。秦学颀《京房及其考课法》详细考证了该问题。他认为京房从行政管理的角度而非从监察的角度提出了针对郡县及以下官吏考核的措施，还涉及到了人事制度方面的改革，即初步表露出了责任制和奖惩制度结合起来的思想。文中还提到京房的考课法条目详细，很重要的一点就是上下级官吏要互相监督，即将上级官吏置于下级官吏的监督之下，这是京房的创造，也是导致京房考课法失败的重要原因之一。其后东汉王符评价京房的考课制度：“先师京君，科察考功，以遗贤俊。太平之基，必自此始，无为之化，必自此来也”。③事实也证明，京房的改革对于魏晋及后世的考课制度有深远的影响。崔波《论京房的受重用及其考功课吏法》也对京房的考课改革进行了探讨。京房的受重用是汉元帝重视儒生的结果，但这是一个敏感的话题，最终以京房被“弃市”而终结，说明了汉代以来一是官吏阿党势力的严重，二是在没有客观法律保障的情况下，“长官意志”