对领导干部应强化五个方面的监督.docVIP

PAGE PAGE 6 对领导干部应强化五个方面的监督 邵东县纪委调研室主任 赵更桥 加强对领导干部特别是“一把手”的监督，是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重点，更是一个值得高度重视和亟待解决的课题。 一、当前领导干部监督工作存在的主要问题 1、监督意识淡薄。长期以来，传统的特权思想、等级观念严重影响着对领导干部特别是“一把手”的监督。少数领导干部自律意识淡薄，认为监督是对自己不信任，不放心，思想上存在抵触情绪，不愿接受监督；同级班子成员碍于情面，抱着事不关己、高高挂起的态度，不愿进行监督；下级担心影响上下级关系，明哲保身，不敢监督。如此种种，使得对领导干部的监督约束往往难以到位。 2、权力过于集中。“绝对的权力导致绝对的腐败”。对权力运作缺乏有效的监督约束机制，很容易出现个人专断行为。一是重大决策权相对集中。单位的“一把手”往往掌握本部门、本单位人、财、物大权，在一些重要决策权的行使上，如重要干部的任免，重要建设项目的安排，大额度资金的使用，没有坚持集体讨论决定的原则，在不同程度上存在个人或少数人专断的现象。二是民主集中制形同虚设。少数领导干部民主意识淡薄。独断专行，搞家长制，个人说了算，权力在运作过程中超越组织赋予的权限。有些班子成员虽有不同意见，但因担心处理不好相互间的关系，不敢充分发表个人意见。 3、教育监督管理不到位。长期以来，干部教育监督管理普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象。一是重选拔轻管理。上级机关对选用领导干部特别是“一把手”是比较慎重的，但对干部任职后的后续管理还跟不上。对领导干部的工作表现，主要来自选拔任用时的考察结果和本人汇报，对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况难以进行全面动态的掌握。二是重使用弱监督。在对下级党政领导干部的监督上，还不同程度地存在着“一手硬、一手软”的问题，往往只注意检查工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视思想作风、道德修养，特别是廉洁自律方面的监督。 4、监督体制不顺。众所周知，上级监督最有力，但由于受时间和空间的限制，无法及时全面掌握下级“一把手”的情况，难以实施有效监督；班子内部成员时刻处于“一把手”的领导指挥之下，不敢实施监督；人民群众对领导的日常活动和相关法规政策缺乏了解，很难监督到点子上。个别领导干部便成为上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督的“死角”。 5、监督机制滞后。由于各种客观因素，截止目前为止，尚未形成有效的监督机制。除了党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关等监督主体外，其他监督主体没有充分发挥作用，表现在面上的象征意义多，实效性的处理意见少，权威性小，专门监督机构与其他部门配合程度也不高，没有形成监督合力。 二、对领导干部加强监督管理的对策 1、强化自我监督。首先，要对领导干部坚持经常性教育，引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强自我约束和主动接受监督的自觉性，做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线，经受住金钱、名利、权位、人情的考验。其次，要进行监督意识的教育。一方面，监督者要不断地加强党性修养，敢于监督，善于监督，勤于监督。另一方面，被监督者要端正态度，提高认识，乐于接受监督，把纪检监察机关的监督、同级监督、群众监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受各方面的监督。 2、强化日常监督。一是把好选人用人关。在选任领导干部时，必须坚持标准，严格程序，确保质量。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序，认真把好民主推荐、民主测评关，制定如思想政治素质、能力素质、工作实绩等方面的具体规定；实行干部考核预告制、任前公示制，广泛听取群众意见；严把考察关，及时将德才兼备、群众公认的优秀干部提拔到各级领导岗位上来。要经常与下级党政领导干部谈心，定期听取“一把手”的工作汇报，了解其思想、工作、作风等方面的情况。二是把好勤政廉政关。在任职前对所有干部要进行谈话，将勤政廉政教育作为必修课。坚持民主集中制，重大事项的决策，重要干部的使用、调配，大额度资金的使用，必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，实行投票表决制，确保决策能真正代表大多数人的意愿。同时实行任期经济责任审计和离任经济责任审计，并将审计结果作为提拔使用的重要依据。三是建立健全干部监督制度体系。发现领导干部在政治思想、廉洁自律存在问题的，要及时进行诫免谈话和函询，情节严重要给予纪律处分，甚至要追究刑事责任；严格执行回避制度和辞职制度，进一步完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、个人收入申报制度。 3、强化领导班子的内部监督。邓小平同志指出：“对领导人最重要的监督来自党委会本身。”领导班子成员经常在一起工作，彼此之间非常熟悉和了解，监督起来较为方便、直接。一是要认真监督检查领导班子执行民主集中制的