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农民工工伤保险缺失问题实证的研究 　　摘要：农民工是我国在经济社会转型过程中发展起来的一类特殊的社会群体。农民工群体已经成为了推动国民经济增长，促进产业结构调整的新动力，在工业化和城镇化建设中发挥着不可忽视的作用。但是由于种种主客观因素，他们应该享有的工伤保险待遇在现实中却很难落实。本文以建筑行业为例从理论和实际相结合的角度探析农民工工伤保险缺失问题和解决办法。 　　关键词：农民工 工伤保险 建筑行业 　　 　　 一、我国农民工工伤保险缺失现状 　　 我国在经济社会转型和城镇化进程中，劳动力的流动尤其是农民工进城务工成为了这一过程中的独特风景。目前,农民工从事的职业,吸纳他们最多的是建筑行业。一些企业片面追求发展速度和利润增长指标,忽农民工的职业安全与工伤保险是中国城市化建设过程中不可忽视的问题。特别是在农民工人员比较集中、工伤风险程度较高的建筑行业，农民工工伤保险需求更加强烈。但是现实状况并不是很理想，目前我国农民工工伤保险缺失非常严重，主要表现在一下几个方面。 　　 1、农民工工伤保险实际覆盖率低下 　　 农民工参保率不高是突出问题。虽然我国早在 2004 年开始实施的 《工伤保险条例》就将农民工纳入了工伤保险范畴，地方政府出台了相关工伤保险法规，在没有政策强制执行的情况下，农民工工伤保险覆盖率仍然低下；与此同时，流动性大，劳动关系确认的时间长，工伤待遇索赔程序复杂等诸多问题也决定了农民工工伤保险实际覆盖率低于名义覆盖率当前有两种现象并存：一是农民工被纳入工伤保险人数持续增长,2008年底达 4942万人， 2009年底达 5587 万人；二是农民工工伤保险覆盖率依然低下，分别以 2008 年和 2009 年农民工数量为技术基数，2008 年底仅为 22%左右，2009 年底也仅有 24%的估计比率。就建筑行业来说，建筑行业属于劳动密集型行业，职业风险较高。很多企业片面追求工程进度，忽视安全生产管理工作，企业的劳保措施不到位，工人缺乏基本的自我保护意识和技能，导致工伤事故频频发生。 　　 2、工伤认定、处理程序复杂 　　 一旦认定工伤，其处理费用将由社会保障部门来承担，因此认定必须慎重。所以国家规定了严格的工伤认定程序及办法。工伤认定，工伤鉴定，仲裁裁决，司法诉讼等一系列复杂而又漫长的程序，一个工伤案件处理三、 四年不足为奇， 拖得农民工苦不堪言。 　　 3、农民工工伤保险的地区差异性严重影响 　　 工伤保险的参保情况。在经济较发达的地区，工伤保险的执行情况较好，同时政策法规的支持以及政府的监督力度也对其他地区做出了表率。但仍有很大一部分地区的企业中， 农民工的工伤参保率较低，逃保、漏保现象严重，缴纳问题堪忧。以经济不发达地区的建筑行业为例，虽然参加工伤保险在出险时能获得赔付，但会因通过了社会保障机构而使重大安全事故公布于众，国家安全局将会插手调查工地的安全隐患，并会对承建商（乙方）进行经济上惩罚，情节严重者还会受到建委的批评，进而影响到以后承揽工程的机会。当然，工程的甲方也不愿自己精心开发的楼盘沾染“血腥”。可见，工程的甲方、乙方及承包方都不希望看到重大安全事故发生，都有隐秘实情的动机，期望将大事化小，小事化了，最好私了来解决问题，进而限制了农民工工伤保险的实施。 　　 二、我国农民工工伤保险缺失的原因分析 　　 第一，农民工工伤保险的地区差异性严重影响了工伤保险的参保情况。在经济较发达的地区，工伤保险的执行情况较好，同时政策法规的支持以及政府的监督力度也对其他地区做出了表率。但仍有很大一部分地区的企业中，农民工的工伤参保率较低，逃保、漏保现象严重，缴纳问题堪忧。经济欠发达地区，人们保险意识淡薄，因而工作基础差，进展较慢。这归根结底为社会经济基础问题，及人们意识问题，实际操作中很难避免。 　　 第二，工伤的一次性赔偿仅够支付工伤保险的住院治疗费用。农民工发生工伤保险后医疗费用的处理问题一直是一个棘手的问题。由于工伤一次性补偿包括了工伤后的住院治疗费用，致使一部分民工拿到的赔偿太低。根据一些地方的工伤保险一次性补偿标准，工伤级别较低的农民工得到的工伤补偿不过几万元，而面对高额的医疗费用，这些钱根本不够，很可能是这一次性赔偿仅够支付工伤保险的住院治疗费用，而这使得农民工以后的生活更加困难。究其原因，根本是现行的建筑业农民工工伤保险的施行及体制有所欠缺。从商业性质定额给付的意外伤害保险出发，很难满足事故员工的保障需求。 　　 第三，工伤保险争议的处理拖延问题使农民工权益得不到保障。 　　 工伤认定的法定程序十分漫长，再加上相关法律的漏洞和滞后，对农民工工伤案件的处理就出现了严重的拖延现象。如果未能与用人单位协商解决工伤待遇，等待他们的将是工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列复杂而又漫