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对铁路建设征地拆迁问题的建议
对铁路建设征地拆迁问题的建议
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提要:阐述了美,俄,日,法铁路和我国台北一高雄高速铁路,集宁一通辽争资铁路建设用地的
优惠政策,针对我国铁路建设征地拆迁存在的问题提出了一些建议.
关键词:些堑兰噬皇竖午连,宝氏
改革开放以来,随着经济的不断发展,铁路建设
征地拆迁和移民安置的费用不断提高,已占工程造
价的很大比重.即使这样,仍有一些建设项目,因征
地拆迁和移民安置问题影响工程进度,这方面工作
做不好,还会直接影响社会的稳定.
铁路是国家基础设施的重要组成部分,它的社
会属性和投资量大,回收期长,回报率低等行业特点
就决定了铁路建设的征地拆迁和移民安置不同于房
地产开发.基础设施的收益者是全社会,而政府的
经济职能应该是通过税收供给社会公共物品,从
这个意义上讲,铁路建设的用地应由政府调拨,征地
拆迁和移民安置的费用应由中央和地方各级政府负
责,目前,起码应该得到各级政府的支持和优惠.
美国是一个铁路大国,铁路营业里程居世界首
位,这与政府对铁路的支持是分不开的.l9世纪
末,美国政府曾无偿赠予土地修建铁路,规定铁路公
司铺设铁路则铁路两侧各l9.3km土地划归铁路
公司,铁路公司通过出售这些土地获取铁路建设和
发展的资金,铁路得到了迅速发展.
俄罗斯铁路主要是在政府的扶植下发展起来
的,政府除给予铁路直接资助外,还提供许多优惠政
策以利铁路发展,铁路征用土地一律免费,拆迁只按
固定资产净值补偿.
日本铁路建设初期,政府对铁路投资给予了非
常优厚的保护条件,早在日本铁道公司成立之初,政
府免征其所需土地的税费;在后来的卫星城铁路修
建过程中,市区部分的铁路用地由卫星城开发者以
邱硗燕:铁道部计划司综旨处.主任科员,电话45961(北京)
项纯:铁道部经济规划研究院,助理研究员.电话47603(北京)
最低价转让给铁路公司,市区外的部分,卫星城开发
者负担实购价的差价及一半的铁路路基工程费用,
体现了收益人负担的原则.
此外,法国政府给予铁路巨额的财政补贴和资
金;英国颁布土地购置法律支持铁路建设;加拿大也
曾用赠地方式鼓励修建铁路;瑞典实行上下分离后,
铁路基础设施的建设由政府投资;德国政府对铁路
基础设施的投资有2种形式:一是无偿补贴,二是无
息贷款.以折旧还本.
我国台北一高雄的高速铁路建设中,特许投资
公司在工程建设与合同运营期间,以优惠承租方式
取得土地使用权.台湾当局规定,高速铁路经与土
地所有者商定,可采取出让地上权的方式让高速
铁路通过,而不一定征购土地.在车站等特定地段,
土地征用面积大于单纯车站建设所需面积.土地所
有人可选择政府一次付清补偿费的出售方式,也可
以选择待车站建成后,以应得补偿费参与已成为公
地的土地开发,或领回部分已开发土地或建筑物的
方式.因为车站建成后相关土地或建筑物的区位条
件有很大改善,地价和房价都将不断上升,原土地所
有人可得到较优惠的回报.其余剩余土地作为公有
地产,升值后也可补偿政府的部分投资.
合资铁路由于有地方政府的参与,地方政府往
往给予更多的支持和优惠,征地拆迁和移民安置问
题比较容易解决.最有代表性的是集通铁路的建
设,内蒙古自治区仅收取0.2元/m的征地费用.
自治区对被征用土地的农户进行了统筹的调整,用
补偿费在新调整的地块中打了灌溉机井,变旱地为
水浇地,既解决了铁路用地,又照顾了农牧民的利
益.全线征地73k,征地拆迁手续不到la时问
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就全部办完.不仅保证了铁路建设顺利进行,而且
降低了工程造价,集通铁路综合造价指标为225万
元/kin,大大低于平均水平.
而广州北编组站扩建工程的征地拆迁和移民安
置工作,虽然经过铁路各级领导多方努力,也不同程
度得到了地方政府有关部门的支持,但其实际发生
的征用土地单价还是高于广州市政府当年颁布的国
家建设征用土地单价控制标准.扩建工程征地拆迁
平均补偿单价约105元/m,但在同一地区,由地方
政府牵头统一承包,公路部门为新建公路征用土地
的补偿单价平均低于45元/m.
近来年,铁路建设项目因为征地拆迁和移民安
置问题增加投资的现象十分严重,如京九线衡商段
增加投资l2亿元,宝中线增加投资2.2亿元,兰新
线增加投资12亿元,达成线增加投资0.6亿元等
等,大部分铁路建设项目都因此调整过概算.因为
征地拆迁和移民安置延误工期的情况也时有发生,
而且,这个问题如果解决得不好还会构成社会不安
定因素,直接影响到稳定大局.
针对目前铁路建设项目征地拆迁,移民安置工
作的基本情况和存在的
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