对铁路建设征地拆迁问题的建议.doc

对铁路建设征地拆迁问题的建议 舞萋糟媾穗姊穗孵辫}糯能糍萋群鬟群誊麓舞鬈萋囊攀搿麓孽露;豢舞囊÷麓囊萋嚣i毒害萋豢鼗麓萋墨薹麓簦彰鬻豢 钦路建饭括拆题钓建证 2l F2竹 提要:阐述了美,俄,日,法铁路和我国台北一高雄高速铁路,集宁一通辽争资铁路建设用地的 优惠政策,针对我国铁路建设征地拆迁存在的问题提出了一些建议. 关键词:些堑兰噬皇竖午连,宝氏 改革开放以来,随着经济的不断发展,铁路建设 征地拆迁和移民安置的费用不断提高,已占工程造 价的很大比重.即使这样,仍有一些建设项目,因征 地拆迁和移民安置问题影响工程进度,这方面工作 做不好,还会直接影响社会的稳定. 铁路是国家基础设施的重要组成部分,它的社 会属性和投资量大,回收期长,回报率低等行业特点 就决定了铁路建设的征地拆迁和移民安置不同于房 地产开发.基础设施的收益者是全社会,而政府的 经济职能应该是通过税收供给社会公共物品,从 这个意义上讲,铁路建设的用地应由政府调拨,征地 拆迁和移民安置的费用应由中央和地方各级政府负 责,目前,起码应该得到各级政府的支持和优惠. 美国是一个铁路大国,铁路营业里程居世界首 位,这与政府对铁路的支持是分不开的.l9世纪 末,美国政府曾无偿赠予土地修建铁路,规定铁路公 司铺设铁路则铁路两侧各l9.3km土地划归铁路 公司,铁路公司通过出售这些土地获取铁路建设和 发展的资金,铁路得到了迅速发展. 俄罗斯铁路主要是在政府的扶植下发展起来 的,政府除给予铁路直接资助外,还提供许多优惠政 策以利铁路发展,铁路征用土地一律免费,拆迁只按 固定资产净值补偿. 日本铁路建设初期,政府对铁路投资给予了非 常优厚的保护条件,早在日本铁道公司成立之初,政 府免征其所需土地的税费;在后来的卫星城铁路修 建过程中,市区部分的铁路用地由卫星城开发者以 邱硗燕:铁道部计划司综旨处.主任科员,电话45961(北京) 项纯:铁道部经济规划研究院,助理研究员.电话47603(北京) 最低价转让给铁路公司,市区外的部分,卫星城开发 者负担实购价的差价及一半的铁路路基工程费用, 体现了收益人负担的原则. 此外,法国政府给予铁路巨额的财政补贴和资 金;英国颁布土地购置法律支持铁路建设;加拿大也 曾用赠地方式鼓励修建铁路;瑞典实行上下分离后, 铁路基础设施的建设由政府投资;德国政府对铁路 基础设施的投资有2种形式:一是无偿补贴,二是无 息贷款.以折旧还本. 我国台北一高雄的高速铁路建设中,特许投资 公司在工程建设与合同运营期间,以优惠承租方式 取得土地使用权.台湾当局规定,高速铁路经与土 地所有者商定,可采取出让地上权的方式让高速 铁路通过,而不一定征购土地.在车站等特定地段, 土地征用面积大于单纯车站建设所需面积.土地所 有人可选择政府一次付清补偿费的出售方式,也可 以选择待车站建成后,以应得补偿费参与已成为公 地的土地开发,或领回部分已开发土地或建筑物的 方式.因为车站建成后相关土地或建筑物的区位条 件有很大改善,地价和房价都将不断上升,原土地所 有人可得到较优惠的回报.其余剩余土地作为公有 地产,升值后也可补偿政府的部分投资. 合资铁路由于有地方政府的参与,地方政府往 往给予更多的支持和优惠,征地拆迁和移民安置问 题比较容易解决.最有代表性的是集通铁路的建 设,内蒙古自治区仅收取0.2元/m的征地费用. 自治区对被征用土地的农户进行了统筹的调整,用 补偿费在新调整的地块中打了灌溉机井,变旱地为 水浇地,既解决了铁路用地,又照顾了农牧民的利 益.全线征地73k,征地拆迁手续不到la时问 一 25— :搿攀撼瓣:搿萎;:黼::鬟薹:黼:瓣:囊:旃::誊:慧:搿黪蹦辩:::糖羲糍j趣:鞲繁鲤期茄: 就全部办完.不仅保证了铁路建设顺利进行,而且 降低了工程造价,集通铁路综合造价指标为225万 元/kin,大大低于平均水平. 而广州北编组站扩建工程的征地拆迁和移民安 置工作,虽然经过铁路各级领导多方努力,也不同程 度得到了地方政府有关部门的支持,但其实际发生 的征用土地单价还是高于广州市政府当年颁布的国 家建设征用土地单价控制标准.扩建工程征地拆迁 平均补偿单价约105元/m,但在同一地区,由地方 政府牵头统一承包,公路部门为新建公路征用土地 的补偿单价平均低于45元/m. 近来年,铁路建设项目因为征地拆迁和移民安 置问题增加投资的现象十分严重,如京九线衡商段 增加投资l2亿元,宝中线增加投资2.2亿元,兰新 线增加投资12亿元,达成线增加投资0.6亿元等 等,大部分铁路建设项目都因此调整过概算.因为 征地拆迁和移民安置延误工期的情况也时有发生, 而且,这个问题如果解决得不好还会构成社会不安 定因素,直接影响到稳定大局. 针对目前铁路建设项目征地拆迁,移民安置工 作的基本情况和存在的