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公共组织决策 决策观念的形成与决策在公共组织中的作用 公共组织的“有限理性决策” 公共组织决策的程序 （一）决策观念的形成与决策在组织中的作用 决策观念的形成 泰罗的科学管理理论； 法约尔的管理五项职能； 韦伯的官僚主义结构； 梅奥的行为科学学派； 巴纳德和西蒙的科学决策理论 巴纳德和西蒙的科学决策理论 巴纳德是把组织自身发展和组织中人的发展相互结合起来的第一人。 提出“如果一个组织要取得它应有的效率，就必须采取措施，促使组织中的每一个成员都自觉地为组织效力”的观点。 组织的三要素:共同的目的、协作的愿望、信息的沟通 所以在巴纳德看来，组织的行为实际就是组织中人的行为，而人在组织中的行为最终可以归结为科学合理的决策 巴纳德从贡献和诱因的相互平衡的角度，论述组织个人在组织活动中的决策方式 西蒙从组织管理的角度研究组织自身行为，把组织看成是“一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式”。 组织在总体上是一个决策系统，组织的管理活动就是组织自身的行为方式，其中决策处于核心位置。 决策在公共组织中的作用 二）公共组织的“有限理性决策” 理性的“经济人”决策到“有限理性决策” （三）公共组织决策程序 决策是理性的，那么它就必定要遵循一定的程序，依照程序进行决策有许多有利处： 减少决策成本 降低决策不确定性和风险性 协调决策过程中的不同意见 因此，凡是科学的决策，其确定性的程序必不可少。 1）决策问题的界定 2）决策目标的建立 4）决策效果的预测 5）决策方案的选择 * 古典组织理论的缺陷： 1）把组织看做是一个封闭的系统，没有把组织的存续和发展与环境结合起来2）忽视了个体在组织行为中的作用 “科学管理之父”泰罗： 提出了组织管理行为的基本法则——职能化、标准化、工作定额、例外原理等； 优点：为公共组织中职能部门的建立、组织管理的专业化和组织效率的提高提供有益启示； 缺点：研究组织行为的出发点在于“经济人”假设，因此组织的“科学管理”的行为法则，实际就是资本拥有者对雇佣者的剥削和榨取 霍桑试验引起了组织理论家对组织中人的重视，并从人性方面对组织的行为过程进行深入研究，着重分析组织成员在组织中的行为及产生行为的原因，把对组织的管理放在如何处理人际关系和激励人的行为方面，形成了组织理论的行为科学学派。 行为科学学派的组织理论存在的缺陷： 对组织行为的研究时，片面强调抽象人性和抽象的价值观的作用，以个体行为取代组织整体的行为，严重脱离了组织存在的社会制度环境。 贡献： 1）为现代公共组织行为理论的形成与发展奠定基 础; 2）标志着组织理论从纯经验描述性的理论走向科 学成熟的规范状态； 3）根据组织内外平衡的原理，指出组织行为的出 发点在于决策； 4）有助于我们深刻理解决策在公共组织的重要性 目标确定 信息沟通 协作达成目标 诱因 贡献 个人与组织协作，贡献被创造 诱因 贡献 成员不满，协作有危机，发展成问题 贡献 诱因 个人积极性增多，组织发展受威胁 是公共组织的先导，也是对公共组织进行 有效管理的最重要的职能； 是公共组织管理与运作中十分重要的关键 性步骤； 是公共组织能否具有可持续发展能力的基 本保证 1）全知全能，对所备选决策的方案及后果全部清楚； 2）具备能够将所有决策方案罗列出来加以无限估算的能力； 3）能在所有备选方案中选择到一个最佳方案，而且是最适合组织的。 西蒙认为，从决策者自身和对决策对象的信息占有看，人都不可能是全知全能的，所以，人不可能是完全理性的“经济人”，而应是具有有限性的“管理人”。 1）寻求的是最满意而不是最优，因此，不用考虑一切可能的备选行动方案； 2）将世界看成近乎空旷，因此不去考虑事务之间的一切相互联系。 有哪些信誉好的足球投注网站理论 寻求满意理论 “有限性决策”理论 任何一个决策其实都是某种折中，决策者 最终所选定