竞争消费者信任和消费者选择审核-icann.PDF

竞争、消费者信任和消费 者选择审核 最终报告 －执行摘要 竞争、消费者信任和消费者选择审核小组 2018/9/8 ICANN | 竞争、消费者信任和消费者选择审核| 2018/9/8 | 1 1 执行摘要 根据 ICANN 的《义务确认书》(AoC) 的规定，需要定期审核新通用顶级域项目对域名系统 (DNS) 市场中消费者信任、选择和竞争的促进程度。此审核称为竞争、消费者信任和消费者选 1 择审核 (CCT) 。 AoC 还规定，CCT 审核需对以下方面的有效性进行评：新通用顶级域 (NgTLD) 申请人的申请和评估流程，以及旨在缓解与通用顶级域扩展相关的风险而采取的保 护措施。鉴于 ICANN 目前正在考虑进一步扩大顶级域 (TLD) 的数量，而这些审核可以让 ICANN 了解NgTLD 轮次在这些领域的表现，还可以针对一些关键问题（包括竞争、消费者保 护、安全性、恶意滥用和权利保护问题）为 ICANN 提供指导，因此这些审核至关重要。CCT 需要对新通用顶级域项目在这些关键领域的利弊进行权衡，并评估该项目对 DNS 用户的作用 是否利大于弊。 在审核过程中，审核小组尽可能保持客观，并以现有的数据为依据得出结果。审核结果越客观， 就越有可能对实施建议所带来的影响做出准确衡量。六年前，审核小组便在一项 ICANN 董事 2 会决议 中提出运用衡量标准来评估 DNS 表现的想法，该决议要求社群确定量化目标，以评 估新通用顶级域项目对 DNS 市场中消费者信任、选择和竞争所带来的影响。尽管当时制定的 特定衡量标准有助于审核小组的分析，但最终并未成为大部分审核分析的基础。但是，CCT 审核小组确实尽可能地采用了定量分析。 CCT 审核小组发现，尽管新通用顶级域项目刚启动不久，相关数据也不完整，但总的来说， DNS 市场的扩张已展现出对竞争和消费者选择的促进作用，而且在一定程度上成功减轻了对 消费者信任和权利（尤其是商标权）保护的影响。尽管如此，审核小组依然认为，新通用顶级 域项目应仅被视为具有一个“良好的开端”，在进一步扩展通用顶级域 (gTLD) 之前，应解决 一系列政策问题。 特别是，审核小组发现，在分析竞争和保护措施有效性，以及分析对消费者信任和申请人地域 分布多样性的促进方面缺少关键数据。如果不进一步了解消费者是否将 NgTLD 视为其他域名 （如 国家和地区顶级域(ccTLD) ）的替代品，那么对DNS 市场本身的界定甚至都会存在问题。 一些 gTLD 的竞争市场十分狭窄，主要面向特定的注册人群体，而对于 gTLD 注册，诸如 Facebook 页面、Yelp 页面以及三级域名等替代性网络身份可以作为替代gTLD 来注册。因此， CCT 审核小组建议 ICANN 在进一步 扩展 gTLD 数量之前，加强数据收集和分析，尤其是 ICANN 合同合规部门使用的数据。我们还确定了在进一步扩展gTLD 空间之前社群应解决的 某些政策问题。最后，我们提出了一系列具体调研项目，建议在下一次 CCT 之前（在许多情 况下甚至更早）完成这些调研。 背景 在CCT 审核小组于2016 年 1 月着手启动工作之前，ICANN 与社群共同开展了准备工作，以 确定衡量标准，为即将进行的审核提供相关信息。关于这些衡量标准的数据收集工作始于 1 2009 年9 月30 日，ICANN 和美国商务部签署了AoC ，内容包括要求ICANN 定期组织以社群为主导的审核小 组，对新通用顶级域项目对域名市场带来的影响进行评估。随着 IANA 移交于2016 年 10 月完成，AoC 也于2017 年 1 月到期。但是，AoC 中包含的许多条款（包括由社群带领的对域名市场中竞争、选择和信任进行的审核）已 被纳入经 ICANN 修订的章程（请参阅 ICANN 的“《互联网名称与数字地址分配机构章程》：第4.6 款：特定审