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农民工就业培训市场供求失衡的研究 　　［提要］　加强农民工职业技能培训是促进劳动力转移增收、融入城市主流社会的关键，关系到国家经济社会长远发展。而当前农民工整体素质不高，不能满足我国经济转型对高素质劳动力的需求，对农民工开展职业技能培训成为一个重大课题。 　　关键词：农民工；就业培训；有效供给 　　中图分类号：F24　文献标识码：A 　　收录日期：2012年3月28日 　　一、农民工就业培训市场需求分析 　　农民工就业培训需求是指农民工个人、用人单位以及政府对就业培训有支付能力的需求。农民、用人单位和国家是培训需求的主体。农民是培训成果的直接载体和直接受益者，用人单位是培训成果的直接“消费者”和最大受益者，国家是最终受益者和最大需求者。 　　（一）农民工自身对培训的需求。流向城市的农民工整体文化程度偏低，职业技能匮乏，只能从事环境艰苦、劳动强度大、工资偏低的工作，为了更好地在城市务工生存，大多农民工逐渐认识到通过教育和培训是改变现状的重要途径，参加培训意愿很高，而且青壮年以及受教育程度较高的农民工培训意愿更加强烈。一项对中部地区农民工培训问题研究中显示：愿意参加培训的占97%，不愿意参加培训的仅占3%，而且即使花钱也愿意接受培训的比例达到26%。然而，与很高的培训意愿相比，他们实际参与培训情况并不理想。据统计，在进城务工的农民中，有43%的人没有接受过任何培训，接受过正规培训的人数仅占14%。 　　（二）企业对农民工培训的需求。从人力资本投资的角度来看，员工的劳动素质直接影响着企业经营效益。对企业来说，为农民工开展职业培训颇有裨益。近几年，在“珠三角”地区出现的 “民工荒”和“技工荒”现象，反映出当前农民工职业技能不高，不能满足当地企业用人需求。因此，一些企业逐渐认识到开展农民工就业培训的重要性，自觉为农民工提供相关的职业技能培训。 　　（三）国家对农民工培训的需求。农民工作为我国产业工人的主体，其素质和技能的高低，将直接关系到我国产业结构的优化和国民经济的健康发展。而且，农民工是新兴起的庞大阶层，他们的命运直接联系着中国未来的工业化和城市化进程，提高农民工人力资本水平是我国从人力资本大国向人力资本强国转变的突破口。 　　二、农民工就业培训市场供给分析 　　农民工就业培训的供给，是指为了提升农民工职业技能而由相关机构提供的培训以及相应的培训产品。 　　（一）政府主导型培训。党和政府高度重视农村劳动力转移培训工作。从2004年起，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部等六部委共同启动实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”。到2010年底，“阳光工程”培训转移农村劳动力3，000万人，造就了一批产业技术工人，但也只占农民工总数的12.4%。相对于2亿多的农民工群体来说，单纯依靠政府投入，其覆盖面相当有限。 　　（二）企业内部培训。用工企业应该是我国目前农民工培训的主要提供者，但现实情况是，企业针对农民工开展的职业培训太少，即使组织培训，内容也更多集中在企业内部条例和纪律等引导性培训上，技能提升方面培训较少。据调查，有53%的企业从来不对员工进行任何培训，41%的企业只是对员工偶尔进行培训，经常对员工进行培训的企业仅有6%。 　　（三）非营利组织培训。目前，非营利组织也开始介入到农民工就业培训市场。典型案例如安徽富平学校所建立的“富平模式”，即“民办公助”的培训——就业——权益保障一体化的农民工培训就业新模式。富平学校的出现部分弥补当地农民工培训有效供给不足，但由于我国非营利组织先天发展不足，农民工培训第三方供给尚处于萌芽阶段，非营利组织成立的培训机构数量少、实力薄弱，在农民工职业技能培训问题上显得心有余而力不足，发挥的作用有限。 　　三、农民工就业培训市场供求失衡的原因 　　（一）政府方面。一是资金投入不足，缺乏有效的监管。由于农民工个人收入不高和企业的短视行为，农民工和企业为培训投入较少，政府投入是农民工职业培训费用的筹资主体，整个农民工培训筹资渠道单一薄弱。2008年贵州省出现震惊全国的套取农民工培训资金案，折射出农民工职业培训资金缺乏有效的监管；二是政府培训服务与市场需求脱节。政府提供的培训内容僵化，市场瞄准率低，与农民工实际需求不符，培训效果差；三是缺乏后续保障机制。输入地政府对农民工社会保障等方面所提供的公共服务不足，农民工进城后生活压力大，在“生存第一”前提下，他们选择尽可能的工作挣钱，养家糊口，无暇顾及不能立即为之带来财富的培训。 　　（二）企业方面。培训一方面意味着增加农民工的人力资本，增强了农民工与企业的谈判资本和能力，导致企业主动权的丧失；另一方面企业对员工培训投资收益出现了“外溢”现象。企业在不断培训农民工的同时，有技术的农民工也在不断地流出，企业为培训花费了大量的时间和金钱，结果却 “为