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农民工社会保障制度的方案选择分析 　　【摘要】：改革开放以来, 随着我国经济的高速增长,大量的农民从土地上解放出来成为农民工。他们夹在城镇和农村之间,长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外, 且短期内难以解决。这不仅严重地阻碍了我国工业化、城市化的进程, 而且也给社会的不稳定埋下了诸多隐患。因此, 建立面向农民工的社会保障制度已势在必行。文章分析比较了农民工社会保障制度的几种选择方案，主张建立独立的农民工社会保障体系。 　　【关键词】：农民工; 社会保障; 方案 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410139-02 　　 　　 农民工是我国社会转型期间所出现的特殊群体, 特指具有农村户口, 却在城镇务工的劳动者。农民工是从农民中率先分化出来, 从事非农业生产和经营, 以工资收入为基本生活来源、并具有非城镇居民身份的非农化从业人员。改革开放以来, 随着我国经济的高速增长, 农民工的数量呈现迅猛增长的趋势，大量的农民从土地上解放出来成为农民工。然而, 农民工的处境却很尴尬, 他们长期或短期离开土地, 尤其是长期离开的成为非真正意义上的农村居民, 进入城镇后, 他们没有城镇户口, 其户口及所有社会关系都在农村, 从这个角度上看他们又不是城镇居民。对于离开土地进入城镇的农民, 他们成为夹在城镇和农村之间的边缘人, 这种边缘人的身份使他们本应享有社会保障而没有保障, 长期以来被无情地拒之社会保障的大门之外, 且短期内难以解决。 　　 农民工社会保障制度的建立和完善既有利于农村的发展，又有利于城镇的发展;不仅可以促进公平，也可提高效率。把农民工纳入社会保障体系之内，已经成为学术界的共识，但是对于采用何种方案却意见不一，在当前城乡二元体制中，解决农民工的社会保障问题，可以在以下方案中选择其一:(1)把农民工纳入城镇社会保障体系之内；(2)把农民工纳入农村社会保障体系之内；(3)另起炉灶，建立新的农民工的社会保障体系。下面我们对三种方案逐一进行分析。 　　 　　1． 把农民工纳入城镇社会保障体系 　　 　　 把农民工纳入城镇社会保障体系，有其优势:首先，这样农民工和城镇职工获得同样的待遇，实现了社会保障权利的公平，从其长远影响来看，这样会吸引更多农村有志青年进入城市，有利于我国城市化的发展。其次，把农民工直接纳入城镇社保体系之中，建立在现行的制度之上，运用了原有的人力和信息资源，节省了大量制度建立和运行的成本。 　　 但是这种方案同样有其不妥之处:一是根据农村土地家庭承包经营的基本政策，外出务工农民仍拥有自己的承包土地，虽然这些土地并不归农民所有，但也在发挥着最基本的失业保险和养老保险功能。将农民工纳入城镇社会保障体系会造成城镇居民和农民工享受社会保障的待遇不平等。因此要做到公平，只能切断农民工与农村社会保障的联系，等于切断他们与土地的联系。对于大部分民工来说，他们最终将要回到家乡，吸引他们回到家乡的重要因素之一便是土地，这是其生存保障和养老保障的最后防线，而且城市化的进程越是加快，农民工融入城市社会的可能性就越小。因此，绝大多数农民不会脱离农村，除非他们能清楚地看到他们自己在城市的未来。 　　 二是给目前比较脆弱的城镇社会保障体系造成巨大的压力。我国传统的城镇社会保障制度是在当时客观的条件下，为适应计划经济体制建立起来的，从现在的角度来看，它存在严重的弊端，主要问题有:覆盖面较小，就业保障范畴狭窄;社会保障基金现收现付，缺乏积累;社会保障基金管理不善，监督不力;社会保障体制混乱等。随着人口老龄化，体制改革和经济结构调整，社会保障面临的压力迅速增大，结构性失业、企事业单位富余人员的消化以及城镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题日益突出，社会保障体系的建设任务十分艰巨。在这种情况下，如果将几千万甚至可能是几亿农民工纳入城镇社会保障体系，对城镇社会保障体系造成的冲击是可想而知的。 　　 三是社会保险的高缴费在一定程度上制约了农民工参保的积极性，造成农民工参加社会保险的抵触情绪。 　　将农民工纳入城镇社会保障体系，还存在一些操作上的问题。农民工流动性较强，这就要求社会保障能够随之进行转移。我国农村目前基本是家庭自筹保障，养老保障制度还处于试点阶段，总的覆盖率不足10%，失业保障、基本医疗保险、大病医疗保险等其他内容的保障，还未完全列入议事日程。当农民工返乡时，其失业、养老保障没有地方能够接受，即使有些省份在进行农村养老保险试点，但二者的标准不一，也无法衔接。由于标准不一而难以实现转移的问题，还表现在就业地区之间的流动中，目前我国是以省作为社会保障的统筹单位，实际上多数省份保留在县市级统筹的水平上，农民工跨省、跨县市流动就业，因相互之间的标准不同，其社会保险转移的实践操作性很