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对特克斯县“民族贸易优惠利率贷款政策”执行情况的调查
对特克斯县“民族贸易优惠利率贷款政策”执行情况的调查
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对特克斯县民族贸易优惠利率贷款政策
执行情况的调查
郭庆祥何闻鸿
(人民银行特克斯县支行特克斯县835500)
摘要:民族贸易贷款在鼓励我国民族用品生产,发展民族贸易,促进民族地区经济发展和保证民族地区商品
供应上发挥了积极作用.本文对特克斯县民族贸易贷款的现状及存在问题进行调查分析,针对存在的问题提出了
对策建议.
关键词:民族贸易;优惠贷款;伊犁州特克斯县
民族贸易贷款是国家支持民族贸易发展民贸三项照顾
政策中的一项,它主要是通过人民银行对此项贷款给予贴息
优惠来体现的,这项政策在鼓励我国民族用品生产,发展民族
贸易,促进民族地区经济发展等方面发挥了积极作用.为继续
更好地支持十一五期间的民族贸易工作,更好地利用民族
贸易贷款优惠政策,推动边远少数民族地区经济发展,笔者对
伊犁州特克斯县民族贸易贷款情况进行了调查.
一
,特克斯县民族贸易贷款现状
特克斯县是一个典型的集边疆,民族,山区,贫困为一体
的县,辖1镇,7乡,63个行政村和居委会,土地总面积8352
平方千米,山区占98%;总人口15.5万人,其中少数民族人口
11.9万人,约占76.8%,共有21个民族.
从1986年开始,特克斯县开始对民族贸易县内国有商业
企业,供销社,医药公司和新华书店等发放经销少数民族特需
用品,生产生活必需品及收购少数民族农牧副产品所需要的
流动资金贷款,民族贸易县乡镇以下的基层民族贸易网点和民
族用品定点生产企业所需的流动资金贷款.执行初期只对发放
上述贷款的农业银行给予补贴,1998年1月1日后对工商银行
新发放的此类贷款也给予补贴.重点支持了特克斯县的供销,
烟叶,土畜产,生产资料等行业.据不完全统计,至1997年,特
克斯县辖内工行和农行向这些企业约发放贷款3280万元.到
2003年,随着市场经济的发展,县域企业改革步伐加快,原有享
受优惠贷款利差补贴资格的企业或被兼并,或被租赁,或被重
组,或破产倒闭.而这些企业的贷款由于金融机构改革等原因
全部被剥离或核销.目前特克斯县已无民族贸易贷款.
二,民族贸易贷款政策执行中存在的问题
(一)民族贸易贷款实行优惠利率的政策优惠面较窄
民族贸易贷款实行优惠利率的范围仅限于民族贸易县
内国有商业企业,供销社,医药公司和新华书店经销少数民
族特需用品,生产生活必需品,药品书籍及收购少数民族农
副产品所需要的流动资金贷款;民族贸易县乡镇以下的基
层民族贸易网点,医药公司,新华书店所需要的流动资金贷
作者简介:郭庆祥(1971年一),男,河南人,大学学历,经济师.
何闻鸿(1968年一),女,湖南人,大学学历,经济师.
款.民族用品生产贷款实行优惠利率的范围仅限于按少数
民族特需用品目录进行生产的民族用品定点生产企业所需
的流动资金贷款,政策优惠面较窄.在特克斯县,县,乡镇按
少数民族特需用品目录进行生产的民族用品生产加工,民
族贸易经营绝大多数以家庭,个人形式进行,由于不是企
业,因而无法享受优惠政策.
(二)民族贸易贷款享受范围已与市场经济发展不相适
应,造成优惠贷款业务萎缩
民族贸易贷款优惠政策是诞生在计划经济体制下,延续
到十一五时期,政策的核心内容未做改变.工行,农行规定
的民族贸易贷款条件是:凡经国家确定的民族贸易县的基层
民族贸易网点(重点是基层供销社)fO民族用品定点生产企
业,具有独立的法人地位,实行独立核算,有健全的财务制
度,账目和报表,必须在贷款银行开户,有一定的自有流动资
金,贷款项目自筹资金应占总投资的15%~30%.但随着市场
经济的发展,国有企业和集体企业,药材公司,新华书店经过
改革,或已退出市场或进行股份制改造.很多企业已不存在.
也就是说,特克斯县曾经的民族贸易贷款的主体已不存在.
(三)民族贸易贷款银行经营的商业性与民族贸易贷款
政策性的矛盾
虽然经办银行可以利用优惠政策在经济上不受损失,但
民族贸易贷款政策要求贴息贷款必须执行基准利率.随着我国
利率市场化改革的进一步深入,贷款利率浮动已为各商业性
金融机构普遍采用,从金融机构盈利性角度出发,经办银行执
行基准贷款利率,与其自主的商业贷款相比获利空间很小,
商业银行显然对发放此类贷款没有积极性.另外,由于工行
特克斯县支行和农行特克斯县支行原来开办的民族贸易贷
款只有极少部分被收回,绝大部分鄱形成了损失,造成商业
银行发放此类贷款的积极性不高,甚至根本不愿意发放.在
调查中笔者了解到:工行特克斯县支行累计向相关民族贸易
企业发放贷款1168万元,造成损失328万元,这还不包括利
息损失;农行特克斯县支行累计向相关民族贸易企业发放贷
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2.
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款2212万元,
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