对特克斯县“民族贸易优惠利率贷款政策”执行情况的调查.doc

对特克斯县“民族贸易优惠利率贷款政策”执行情况的调查 国一线讽石开xNJt譬;ANCE 对特克斯县民族贸易优惠利率贷款政策 执行情况的调查 郭庆祥何闻鸿 (人民银行特克斯县支行特克斯县835500) 摘要:民族贸易贷款在鼓励我国民族用品生产,发展民族贸易,促进民族地区经济发展和保证民族地区商品 供应上发挥了积极作用.本文对特克斯县民族贸易贷款的现状及存在问题进行调查分析,针对存在的问题提出了 对策建议. 关键词:民族贸易;优惠贷款;伊犁州特克斯县 民族贸易贷款是国家支持民族贸易发展民贸三项照顾 政策中的一项,它主要是通过人民银行对此项贷款给予贴息 优惠来体现的,这项政策在鼓励我国民族用品生产,发展民族 贸易,促进民族地区经济发展等方面发挥了积极作用.为继续 更好地支持十一五期间的民族贸易工作,更好地利用民族 贸易贷款优惠政策,推动边远少数民族地区经济发展,笔者对 伊犁州特克斯县民族贸易贷款情况进行了调查. 一 ,特克斯县民族贸易贷款现状 特克斯县是一个典型的集边疆,民族,山区,贫困为一体 的县,辖1镇,7乡,63个行政村和居委会,土地总面积8352 平方千米,山区占98%;总人口15.5万人,其中少数民族人口 11.9万人,约占76.8%,共有21个民族. 从1986年开始,特克斯县开始对民族贸易县内国有商业 企业,供销社,医药公司和新华书店等发放经销少数民族特需 用品,生产生活必需品及收购少数民族农牧副产品所需要的 流动资金贷款,民族贸易县乡镇以下的基层民族贸易网点和民 族用品定点生产企业所需的流动资金贷款.执行初期只对发放 上述贷款的农业银行给予补贴,1998年1月1日后对工商银行 新发放的此类贷款也给予补贴.重点支持了特克斯县的供销, 烟叶,土畜产,生产资料等行业.据不完全统计,至1997年,特 克斯县辖内工行和农行向这些企业约发放贷款3280万元.到 2003年,随着市场经济的发展,县域企业改革步伐加快,原有享 受优惠贷款利差补贴资格的企业或被兼并,或被租赁,或被重 组,或破产倒闭.而这些企业的贷款由于金融机构改革等原因 全部被剥离或核销.目前特克斯县已无民族贸易贷款. 二,民族贸易贷款政策执行中存在的问题 (一)民族贸易贷款实行优惠利率的政策优惠面较窄 民族贸易贷款实行优惠利率的范围仅限于民族贸易县 内国有商业企业,供销社,医药公司和新华书店经销少数民 族特需用品,生产生活必需品,药品书籍及收购少数民族农 副产品所需要的流动资金贷款;民族贸易县乡镇以下的基 层民族贸易网点,医药公司,新华书店所需要的流动资金贷 作者简介:郭庆祥(1971年一),男,河南人,大学学历,经济师. 何闻鸿(1968年一),女,湖南人,大学学历,经济师. 款.民族用品生产贷款实行优惠利率的范围仅限于按少数 民族特需用品目录进行生产的民族用品定点生产企业所需 的流动资金贷款,政策优惠面较窄.在特克斯县,县,乡镇按 少数民族特需用品目录进行生产的民族用品生产加工,民 族贸易经营绝大多数以家庭,个人形式进行,由于不是企 业,因而无法享受优惠政策. (二)民族贸易贷款享受范围已与市场经济发展不相适 应,造成优惠贷款业务萎缩 民族贸易贷款优惠政策是诞生在计划经济体制下,延续 到十一五时期,政策的核心内容未做改变.工行,农行规定 的民族贸易贷款条件是:凡经国家确定的民族贸易县的基层 民族贸易网点(重点是基层供销社)fO民族用品定点生产企 业,具有独立的法人地位,实行独立核算,有健全的财务制 度,账目和报表,必须在贷款银行开户,有一定的自有流动资 金,贷款项目自筹资金应占总投资的15%～30%.但随着市场 经济的发展,国有企业和集体企业,药材公司,新华书店经过 改革,或已退出市场或进行股份制改造.很多企业已不存在. 也就是说,特克斯县曾经的民族贸易贷款的主体已不存在. (三)民族贸易贷款银行经营的商业性与民族贸易贷款 政策性的矛盾 虽然经办银行可以利用优惠政策在经济上不受损失,但 民族贸易贷款政策要求贴息贷款必须执行基准利率.随着我国 利率市场化改革的进一步深入,贷款利率浮动已为各商业性 金融机构普遍采用,从金融机构盈利性角度出发,经办银行执 行基准贷款利率,与其自主的商业贷款相比获利空间很小, 商业银行显然对发放此类贷款没有积极性.另外,由于工行 特克斯县支行和农行特克斯县支行原来开办的民族贸易贷 款只有极少部分被收回,绝大部分鄱形成了损失,造成商业 银行发放此类贷款的积极性不高,甚至根本不愿意发放.在 调查中笔者了解到:工行特克斯县支行累计向相关民族贸易 企业发放贷款1168万元,造成损失328万元,这还不包括利 息损失;农行特克斯县支行累计向相关民族贸易企业发放贷 x『~JIA 2. NG 08 FINANCE一线调研XJ~J啁I 款2212万元,