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第二章 无公害食品标准与认证 第一节 无公害食品概述 无公害农产品(食品)是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的优质农产品及其加工制品。 无公害农产品生产系采用无公害栽培（饲养）技术及其加工方法，按照无公害农产品生产技术规范，在清洁无污染的良好生态环境中生产、加工的，安全性符合国家无公害农产品标准的优质农产品及其加工制品。无公害农产品生产是保障大众食用农产品消费身体健康、提高农产品安全质量的生产。广义上的无公害农产品，涵盖了有机食品（又叫生态食品)、绿色食品等无污染的安全营养类食品。 在现实的自然环境和技术条件下，要生产出完全不受到有害物质污染的商品蔬菜是很难的。 无公害蔬菜，实际上是指商品蔬菜中不含有有关规定中不允许的有毒物质，并将某些有害物质控制在标准允许的范围内，保证人们的食菜安全。 通俗地说，无公害蔬菜应达到“优质、卫生”。 “优质”指的是品质好、外观美，Vc和可溶性糖含量高，符合商品营养要求。 “卫生”指的是3个不超标，即农药残留不超标，不含禁用的剧毒农药，其他农药残留不超过标准允许量；硝酸盐含量不超标，一般控制在432ppm以下；工业三废和病原菌微生物等对商品蔬菜造成的有害物质含量不超标。 背景 经济全球化和中国加入WTO后，关税配额“坍塌”，中国失去对农产品的保护和关税控制，绿色技术成为农产品国际贸易中新兴的贸易壁垒，无公害食品的安全性质量控制成为技术壁垒的主要形式，安全的、无污染的优质营养无公害农产品成为提高农产品质量的主要手段，建立无公害农产品生产基地，推广无公害农产品生产技术，清洁生产安全性无公害农产品，成为社会经济发展的客观必然要求。 在国际，中国农副产品面临着国际间的激烈竞争。发达国家采用食品安全控制方法认证注册HACCP，对中国和向其出口的境外产品加工企业按危害分析和关键控制点管理，利用质量认证高筑技术壁垒，实行市场准入制度。1995年4月，发达国家通过控制国际标准化组织（IS O），实施了《国际环境监察标准制度》，要求产品达到ISO9000系列标准体系，欧盟启动了ISO14000环境管理体系技术标准，要求产品从生产前到生产制造、销售使用以及最后的销毁处理全过程，都必须符合环保技术标准要求，对生态环境及人类健康均无损害。1993年4月，第24届联合国农药残留法典委员会讨论通过了176种农药在各种商品中的最高残留量，符合标准者使用“绿色环境标志”。如德国的“蓝色天使”。加拿大的“环境选择”、日本的“生态标志”、欧盟的“欧洲环保标志”等。产品出口到这些国家，必须经申请审查拿到“绿色通行证”。 在中国，中国是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品的生产方法、加工过程及包装、贮运、组成成分诸多方面有不利于环保因素，农产品市场卖难问题突出。 中国冻鸡曾因不符合欧盟卫生检疫标准，1996年8月1日起禁止中国冻鸡进入欧盟市场； 1998年欧盟又以中国部分酱油中含三氯丙醇是致癌物为由，禁止进口中国非大豆发酵方式生产的酱油，仅此一项限制，就使中国1亿美元酱油出口额降到400万美元。 1998年中国出口农产品因农药残留检测不合格而被退货金额达74亿美元。 日本1999年1月6日出台“家畜传染病预防实施细则”中规定，中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品须经指定设备加热消毒处理方可进口，无疑增大了出口成本。日本的植物检疫法实施细则使中国大部分蔬菜和瓜果类农产品遭到禁止。显然农产品安全性质量已严重障碍和制约着农村经济的持续发展。 无公害食品行动计划实施情况 2001年4月,农业部正式启动“无公害食品行动计划”, “行动计划”提出后，得到了有关领导和部门的高度重视，也引起了社会和消费者的极大关注.并且先后在北京、天津、上海、深圳进行试点，2002年在全国范围内开始实施，2003年在总结试点经验的基础上，全面实施无公害食品行动计划，中央为此发了“ 2003中央3号文件” ，将次项工作提到了一个很高的地位.从总的情况来看，试点是成功的，成效是显著的，但是目前农产品质量安全水平上升趋缓，超标率下降速度缓慢、徘徊，甚至反弹. 需要指出的是：建国以后很长时间我国在农产品方面提的较多的是数量安全：就是说要保证够吃、吃饱.近几年提的多的是质量安全:不但要吃饱，还要吃好.现在又转为数量与质量并重.即由原来的“高产、优质”转为现在的“优质、高产”. 工作要点 1.总体目标:质量安全指标达到发达国家的中等水平 2.工作重点: (1)健全标准:加强标准体系建设 (2)突出抓好“菜篮子”产品和出口农产品的质量安全。 近期工作 重点是，解决蔬菜中有机磷农药残留超标、畜产品中禁用药物滥用 贝类产