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农民终身教育的研究的现状及展望 　　摘 要:文化知识差、科技水平低、职业能力弱是我国农民现状的特点,要改变这一状况就需要不断地对农民进行教育培训,全面提高广大农民的整体素质。新时期,在新农村建设背景下,在由传统农业向现代农业转受的过程中,在入世后农业产业结构调整中,随着农业科技含量的提高和农业产业化进程的发展,对农民实施终身教育显得比任何时期都尤为重要。 　　关键词:新农村 农民教育 终身教育 人力资本 成人教育 　　 　　农民问题是“三农”问题的中心,农民收入又是农民问题的核心,而农民增收的关键在于提高农民素质。在由传统农业向现代农业转变的过程中,社会要求农民不仅成为既懂技术,又懂管理,而且还要成为有远见,有创新的复合型人才。这些都依赖于农民教育的发展和提高。2006年1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》更是明确指出:“加快发展农村社会事业,培养推进社会主义新农村建设的新型农民”。《意见》中给“新型农民”做了三个界定,“有文化、懂技术、会经营”,农民终身教育问题进入了研究者的视野。 　　 　　一、农民终身教育历史及现状相关研究 　　(一)国际农民教育状况 　　1、政府投人为主,全社会重视农民教育 　　国外农民教育,一般情况下,政府都会从经费投人和政策方面,向农民教育倾斜,从而确保农民教育的优先发展。美国政府为了推动农业教育,每年拨出大批研究经费,自1955年以来,每年大体以8%的年率逐年递增。同时美国在2002年颁布新农业法中规定,从2002年到2007年6年中,新增农业补贴519亿美元,总计达到1185亿美元。[1]在德国,政府每年向巴特伊药纳赫农业职业技术学校提供1000万欧元的经费。 [2]在爱尔兰,国家每年用于农业职业教育及农业技术推广的经费约为2500万爱镑。[3] 　　与此同时,国外政府在发展农民教育的过程中,还采取一些更加可行的措施扶持农民教育,不仅包括政府的政策支持,还有政府对农民教育的“买单机制”。如:日本有57个县立农业学校,办学经费由国家负担2/3,县里负担1/3。[4]以色列国民受教育程度很高,其中农民中大学以上文化程度的占到47%,其余至少是高中文化程度。[5] 　　2、完善的农民教育管理体系 　　由于经过长期的发展,国外农民教育,尤其是一些发达国家,已经形成了比较完备的农民教育体系。 　　(1)形式多样的农民教育管理机构和培训组织 　　国外的农民教育,其管理体制逐步形成以政府组织培训教育为主,同时社会官助和私人企业培训组织相结合的管理体制,从而有效促进农民教育工作的进行。美国农民教育核心体现在农业科教体系的建立和完善上。除各州农学院、实验站和推广站以外,美国农业部也是一个重要的研究机构。农业部下设农业生产局、处,如植物生产局、昆虫局、土壤局、动物生产局、气象局,以特定生产内容为中心组织农业科研。 [6] 　　澳大利亚较高的农业劳动生产率得益于重视农民的职业教育培训,其农业教育分为三大类:高等农业教育、中等农业教育和农业职业培训。由于农业区域非常广、农民居住十分分散,澳大利亚非常重视农业的远程教育,具有规模大、层次多、范围广、办学形式灵活、服务功能齐全、开放程度高、适应个性学习需要、贴近社会需求、注重能力培养、突出职业性和实用性等鲜明特点。[7] 　　1949年日本颁布社会教育法,利用图书馆等设施对农村青少年、妇女、成人进行教育;1953年,颁布“青年学级振兴法”,由政府资助在村、镇组织青年学生对农民进行培训。90年代来,日本的农民教育更加正规化、制度化,并以农业改良普及所为中心对农民进行季节性进修,一般三年毕业,内容有新技术推广、增进农民健康长寿和对后人的培养等。[8] 　　(2)可操作性的教育质量监督机制 　　为了保证教育培训的质量,国外农民教育都进行严格的考试和认证制度,一般淘汰率占1%～2%。在匈牙利,政府也有明确的要求:凡要发给证书的农民教育,国家制定统一的教学计划和大纲,并有一套严格的考试制度,参加培训的人不一定都能得到证书,有的学校学生淘汰率达20% ,甚至最高达50%。[9] 　　3、科学的农民教育理念 　　(1)注重实效的教育内容 　　农民教育的目的和任务在于向农民传授新技术和新方法,提高农民的素质,以增强其运用技术的能力和水平,从而增加农民收入和改善生活水平,确保社会和谐发展。除了普通的农林学校外,法国农民教育还要进行农业机械、农产品加工、销售、畜牧良种保护和发展、牧马、国土整治、环境保护、森林维护、农业管理、农业服务、农业旅游等方面的专业知识教育培训。[10]从20世纪60年代以来,韩国的农业教育主要进行继续教育、农业专业技术、农业机械、农业政策、农业经营管理、计算和技术、民主道德公民教育以及农副产品储存、加工知识的教育。