第二章-财政支出的基本理论课件.pptVIP

第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 三、财政监督 （一）财政监督的内涵及其作用 （二）财政监督的构成要素 （三）财政监督流程和财政监督方式 （四）我国财政监督的实践 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 财政监督的构成要素: 1．财政监督主体 2．财政监督范围 （1）预算监督 （2）税务监督 （3）国有资产监督 （4）财务会计监督 （5）预算外资金监督 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 财政监督流程和财政监督方式: 1．财政监督流程 2．财政监督的方式 （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查 本章小结 【关键词】 免费搭车　　公共提供　　私人提供　　 公共生产　　公共定价　 财政支出的效率　　 财政支出效益　　 本章小结 【复习与思考】 1．试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由? 3．说明混合物品的提供方式及其选择。 4．简述公共定价。 5．试述财政支出的配置效率。 6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？ 8．试述“成本-效益”分析法。 9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。 10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ 公共选择理论的逻辑思路 公共选择理论沿用“经济人”的假设，以“利己主义”为出发点，把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场，即政治市场。通过分析个人在政治市场中对于不同的决策规则和公共制度作出的反应(即公共选择问题)，以期阐明并且构造出真正能够把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序。 公共选择理论认为造成政府失灵的主要原因是政府的垄断性和强制性。 公共选择理论与市场经济分析的联系与区别 作出与一般经济学相同的行为规律假定(追求个人利益最大化)； 对个人偏好作出与市场机制下一样的描述； 探讨均衡状态 偏好表达方式不同 个人偏好的表露对决策结果产生的影响很小 人们倾向于隐瞒自己的真实偏好 偏好体系不同 强制性 维克塞尔－林达尔机制 两个基本假定 一人一票制 信息成本为零 一致同意规则 一致同意规则(Unanimity Decision—making Rule)，是指一项集体行动计划必须得到所有参与者的认可，即同意或者不反对(弃权)的情况下，才能实施的这样一种决策规则。 一致同意原则的优点 由一致同意原则得出的方案是帕累托最优方案 个人权利得到充分保障 有效限制“搭便车”的行为 多数同意原则 基于多数同意原则，一项议案或者决策能否获得通过取决于能否获得一半以上的投票者的支持。 决策过程： 选民选出政治家； 政治家代替选民进行决策； 政策制定后交由管理者去执行； 间接民主决策的一般过程 多数同意原则的缺点 多数同意原则不能体现偏好的强度 多数同意原则的有效性与合理性不足 在简单多数原则下有可能形成“投票悖论”所界定的尴尬局面 投票悖论 由于表决次序的不同，表决的结果是变化的，任何一项议案均有可能成为最后获得通过的议案。这种现象被称为“投票悖论”。 。 投票悖论只在备选方案超过两项时才会发生，在只有一项或者只有两项备选方案时，根据多数同意原则一定可以得出一个均衡的结果。 对投票悖论的解决（方案一） 分析现实的投票过程中发生投票悖论的可能性 对投票悖论的解决（方案二） 从理论上寻求保证均衡存在而且唯一的条件。 如果每个人的偏好排列都呈单峰状态时，投票悖论就不会出现。 单峰偏好：如果在某位投票者对于所有备选议案的偏好中只有一项偏好处于峰值状态，则称该投票者的偏好为单峰偏好。 图2-7 单峰偏好 Ⅲ的偏好峰 Ⅰ 的偏好峰 Ⅱ 的偏好峰 备选议案 偏好顺序 B C 0 A 多峰偏好 多峰偏好，即投票者的偏好有两个或者两个以上处于峰值状态 图2-8 多峰偏好 偏好顺序 多峰 0 C A 备选议案 B 中位选民定理 中位选民，指的是这样一种投票者，其最优偏好的结果处于所有投票者最优偏好的中间值状态。在多数同意规则下，如果个人偏好都是单峰形的，那么中位选民最为偏好的公共物品的供给量，往往就代表多数同意原则下的政治均衡。西方经济学家将此项论断称为中位选民定理。 图2-9 中位选民定理 阿罗不可能定理 阿罗不可能定理：在满足一系列合理条件的情况下，要想确定无疑地经由已知的各种个人偏好顺序推导出统一的社会偏好顺序一般是不可能的。 通俗地说，阿罗给出的是一个惊人的判断：集体决策很可能是要么无法做出，要么就有什么地方不合理。 这一定理的一个引申结论是，无法指望政府像一个富有理性的