区农贸市场改扩建房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告(精简篇）.doc

区农贸市场改扩建房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告 区农贸市场改扩建房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告 目前，西区农贸市场房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁，一旦这种可能性变成现实性，社会风险会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。 基于上述情况，房屋征收部门作为该项目组织实施单位，及时成立西区农贸市场改扩建协调领导小组办公室，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对西区农贸市场房屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下： 一、项目概况 西区农贸市场房屋征收范围：东至西区农贸市场1号路，南至西区农贸市场2号路，西至西区农贸市场3号路，北至西区农贸市场4号路。 整个范围约需征收居民约9户，涉及单位1个，征收面积约5200平方米。 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收对征收范围的人群影响是多方面：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致被征收人对比，甚至盲目攀比、造成误解、产生不公平感等，因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不失去原有的生存空间，去适应一个新的环境，引发房屋征收社会稳定风险的原因分析如下： 1、房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带来一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求，房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件，其产生的负面作也是不容忽视的。 2、被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相关显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高，目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收入不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。 3、房屋征收带来的破坏性 当人们房屋被征收，被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少，社会关系网解体，这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。 4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致被征收人相互对比，甚至盲目攀比、造成误解、产生不公平感。另外，政府征收程序不到位，工作不细致，补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋证收实施后被征收人可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了西区农贸市场房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行性评价。为便于评价、表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大集资表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合西区农贸市场建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容