政府投资项目代建管理要点分析.pdfVIP

工程项目管理 ProjectManagement 【文章编号】1007-9467（2006）07-00100-04 政府投资项目代建管理 要点分析 ■ 吕强 （上海浦东工程建设管理有限公司，上海200093） 【摘要】通过对政府投资项目特点分析，从代建管理单位的角 核认可。所以，代建单位有义务从规范自身项目代 度，就做好项目代建管理，分别从业主、设计、施工总承包以 建管理的前提出发，和业主协商细化双方责任条 及监理四个方面提出了工作要点和注意事项。 款，特别是代建工作的范围、工作期限、项目承发包 【关键词】政府投资项目;代建管理;要点 方式、资金的管理及使用、违约处罚等，使代建工作 【中图分类号】F403.5 【文献标志码】B 有据可依，避免双方今后发生矛盾。 站在工程代建管理的角度，抓好政府代建项目 1.2明晰土地产权关系 必须将政府投资项目特点与代建管理要素进行有 通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往 机结合。通常政府投资项目的特点是：在该地区影 由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比 响范围广，受关注程度大；工程建设投资审查程序 较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系 多，控制严格；投资、管理、使用多重主体分离；属政 不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难 府形象工程，政绩工程的比重大，建设标准高；工程 理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精 招投标以公开方式为主；从立项到竣工投入使用， 力，而且还可能耽误工程建设进度。因此，办理建设 时间短，要求高，特别是施工工期紧。 用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必 基于政府投资项目的上述情况，代建单位在实 要的协助。 施项目代建管理过程中，应该从业主、施工总承包、 1.3确保工程资金 设计、监理等几个方面认真处理好这些工作。 从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有 时一些项目由于存在资金拼盘、项目增资等原因， 1业主方面 使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何 1.1细化项目代建职责 和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将 代建委托协议是代建管理工作的基础，是明确 成为一个非常重要的内容。此外，在资金的使用上， 代建单位权利和义务的纲领性文件。目前有关部委 政府投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金 还没有一个统一推荐性的合同示范，主要由代建委 当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代 托方（业主）和被委托方（代建单位）自行协商拟定。 建单位必须做好投资预控和计划。 在许多情况下，业主因缺少工程合同的相关专业知 1.4尽早确定建筑功能 识，代建协议一般都由代建单位草拟，业主负责审 政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功 100 工程项目管理 ProjectManagement 能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没 了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进 有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能 行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经 划分、装饰布置针对性强，使用对象特定，如再调整 常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最 代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能 终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不 在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么