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农民工工伤保险构建的原则探析 　　摘要：农民工是具有农村户口而职业上属于工人的劳动者，由于其身份特殊、职业的流动性强，工作中多从事建筑业等高风险行业，完善农民工工伤保险制度对于维护社会稳定意义重大。该文通过对城市农民工的特征分析，探讨农民工工伤保险的构建原则。 　　关键词：农民工；工伤保险；构建原则 　　 　　在推进城市化快速发展过程中，农民工已经成为一股非常重要的力晕，特别是部分行业如建筑，农民工已经占到80%以上，他们为城市化做出了巨大贡献。目前，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，据全国总工会统计，每三个产业工人中就有二个来自农村。提高城市化水平，保持城市稳定持续发展的一个很重要的措施就是把农民工纳入社会保障体系。从农民工的角度看，他们外出务工最关心的是五件事:能找到合适工作、及时拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、子女能上学，安全最重要也是第一位的。从当前情况看，农民工的工资水平低，劳动安全卫生条件差，劳动强度大，基本社会保障普遍缺失。把农民工纳入社会保障体系，为农民工办理工伤保险，给予农民工正当的社会认识和人文关怀，让农民工平等地享受法律赋予的权益，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，促进社会公平的实现，还可以从一定程度上减轻农民工工作的风险负担和缓解与企业的工伤矛盾，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。由此可见，社会保障与社会稳定密切相关，是构建和谐社会必须解决的关键因素之一，特别是对处于经济体制转轨和社会结构转型时期的中国而言，完善农民工工伤保险制度对于维护社会稳定意义重大。 　　1.城市农民工的主要特征 　　1.1职业流动性大 　　作为保障对象的农民工规模巨大且构成复杂。我国农民工数量非常庞大，并且还不断增加。他们的来源地域不同、层次不一。大致可分为三类：一是完全市民化的农民工，即在特定城镇达规定居住年限，已经有固定住所，工作单位和收入相对稳定；二是市民化程度较高、流动性也较强的农民工，即常年在不同城镇流动工作，缺乏稳定岗位，在城镇无固定住所的农民工，他们将来有可能变成产业工人，也有可能回乡再做农民；三是市民化程度不高的农民工，即间断性在城镇务工和回乡务农，以农业为主，以务工为辅或工农并重。 　　农民工的工作完全由劳务市场需求调节，所供职的企业或雇主之间没有长期的固定契约关系，两者之间的雇佣关系们们随着一项工程或业务的完成而终结。这种关系一旦终结，就需要重新寻找工作。他们经常在城市和乡村之间流动。农民工表现出的极大的流动性，不仅反映在城市之间、城乡之间，也表现在职业及单位之间。现行的工伤保险制度不适合他们的需求，工伤保险制度忽略了农民工构成的复杂性。所推行的农民工工伤保险基金区域统筹，使农民工跨省区流动存在矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移和保持农民工工伤保险关系，农民工很难真正享受农民工工伤保险待遇。 　　1.2对社会保障制度缺乏认识 　　我国建国后实行的重工业优先发展战略，农村辅助城市发展战略，通过价格剪刀差从农村获取大量资金。农村没有积累资金，无法发展教育、社会保障等等事业，从而也导致农村人口受教育水平低，素质技能低下的窘况。当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，加上没有组织作后盾，无法或不敢向用工单位争取权益，同时对社会保障制度缺乏认识，往往国家或地方出台了政策，而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃社会保障的庇护，像在广州、深圳等地，出台了关于农民工工伤保险政策，但由于企业和农民工自身的抵制，参保率还是很低。农民工处于社会的最底层，收入微薄，通过法律途径来维护自身权益的成本实在过高。一些农民工在务工期问出现工伤事故后，亲友们为了能迅速处理事故，大部分都不愿意通过法律程序解决人身赔偿问题，而愿意选择私自协商解决，这使得受损苦农民工及其亲属获得赔偿的数额比实际得到的低得多，满足不了他们的实际需要。 　　1.3社会权益相对较少 　　由于计划经济的各种体制的影响，使得很多人都认为，农民几千年来都是家庭养老，无需社会保障，农民工是身份卑微、社会地位低下的代名词，在城里人的眼中则是“二等公民”，对他们无须考虑社会保障，这种观念是极其错误的。社会的平等重在机会的平等，而事实上，我国的城乡二元化结构在结果上导致了城乡居民在就业、住所、参政、受教育和接受国家救济等一系列的机会不平等和权利不平等，继而使很多人在观念上认为可以不考虑农民工社会保障问题。就农民工进城务工而言，决不能因为这种经济型流动人口的出现而否定其法律上的平等地位，抹杀其应该享有的社会保障权。 　　2.农民工工伤保险的构建原则 　　农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。他们是改革开放以来国民经济快速增长的重要贡献者，因此要尊重和善待农民工，切实保障他们的基本权益。基