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北湖区农贸市场监管存在的问题及对策 阳小凡 一、本地农贸市场基本情况 　　全区现有农贸市场共29个，其中隶属区市场服务中心2个，属市市场服务中心管理的2个，农业部门管理的1个，供销部门管理的3个，乡镇村组管理的7个，股份制市场13个。其中城区农贸市场22个，乡镇市场7个。农贸市场占地约76070平方米，共有摊位3474个，年交易额约10.8亿元，带动14860人就业。农产品批发市场3个，主要为提供蔬菜批发的七星大市场，为市商务局直管；提供水果批发的义捷水果批发市场，为股份制企业;提供家禽批发的七鑫家禽批发市场，为有限责任公司。３个市场共占地约46690平方米，共有摊位约502个，全年交易额约6.02亿元，带动全区约4900人就业。 二、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析 近年来，随着国家文明城市创建工作的深入开展，农贸市场规范化管理工作得到了各级领导的高度重视，提档升级步骤加快，市场秩序井然，卫生环境宜人，有的逐渐成为城市的窗口。重点农贸市场实行了市场监管责任制度，市场主体准入制度、市场巡查制度、索证索票制度、食品抽样检测制度和不合格食品退市等制度，为食品安全的细化监管搭建了基本框架。另一方面，我们也要看到，目前的农贸市场监管仍然是一个薄弱环节，存在如下主要问题： (一)市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应是市场经营活动的组织者和管理者，对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：大多数农贸市场归个人所有，部分挂靠政府部门或村委会，归个人所有的，市场开办者唯利是图，只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作。 （二）食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化生产要求。特别是豆制品、卤制品等食品，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。 （三）农贸市场农残检测室作用未得到发挥。农残检测室由商务局牵头组建，以前由其负责日常监管，但商务部门没有专业的技术力量和人才，缺乏对检测工作的技术指导，不利于提升检测室的检测水平和能力。各农残检测室所需检测试剂费用由市场承担，且检测人员多由市场管理人员兼职，检验业务不熟练，部分检测室环境较简陋，以上因素影响了农残检测室作用的发挥。 （四）法律法规不完善，私屠乱宰现象严重。牛羊的屠宰管理一直以来参照《生猪屠宰管理条例》进行，由于没有相应法律的约束，加之牛羊肉消费较少，郴州市一直没有建设牛羊定点屠宰场，私屠乱宰现象严重，违法分子在利益驱使下逃避检疫，销售注水牛羊肉、病害肉事件屡有发生。目前，城区所有的农贸市场，销售(除定点屠宰猪肉以外)的畜产品(包括牛羊狗肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品多未进行检疫检验，致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存在着重大食品安全隐患。 (五) 农村集贸市场无照经营行为普遍存在，埋藏重大安全隐患。由于大多数经营者以“赶场”方式推销商品，有门面固定从事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东西只图便宜，而且识假辨假能力差，为其销售这类商品提供市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营户以大量天然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场，碰到整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋，卫生条件极为恶劣。 三、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策 （一）落实第一责任，抓好前沿管理。市场开办者是市场管理的第一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度，是市场管理的前沿阵地。深入走访调查，摸清情况，与地方政府、村委会加强沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣传第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证