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关于上海农村集体所有土地确权问题的思考 LANDADMINISTRAT10N 秦晓燕 刘汉裔 关于上海 集体所有 确权问题的思考 当前,探讨研究农村集体土地流转问题已成为 一 个热门话题,其中,尤以集体所有土地确权问题引 起人们的广泛关注. 据上海市有关统计资料近日对嘉定,青浦,奉 贤,南汇四个区的25个镇的300户农户,就集体土 地使用权流转意向的调查显示,目前农村集体土地 使用权转包现象增多,农村土地使用权流转的”卖方 市场”已初步形成,农民最希望以土地入股分红和换 取社会保障等形式转让自己承包的土地,42%的农 民有转让自己承包土地的意向,70%的农民希望政 府尽快出台有利于促进土地流转的政策措施. 我们对市郊部分乡镇企业改制进行的调查也发 现,集体非农建设用地流转的自发交易普遍存在,虽 然在一定程度上活化了企业改制结构,但由于产权 不明晰,缺少规范的制度和程序,土地价值得不到真 正体现,特别是农民利益得不到保障,客易引发社会 矛盾,也不利于土地管理工作的进一步开展. 由此可见,无论是农民承包土地使用权的流转, 还是农村集体非农建设用地使用权流转,尽快明晰 集体土地所有权都是一项至关重要的工作 笔者就集体所有土地的确权问题谈谈思考意 见. 一 ,现行法律法规和政策对集体所有土地确权 的认定 应当说,对农村集体所有土地确权问题,国家法 律,法规和政策早有明确的认定只是在实际操作 中,往往强调国家建设用地(尤其是占用农村集体土 地)发展生产的重要性,忽略了对被占用土地的农村 集体和农民个人经济利益的保障.引发了一些社会 不稳定因素.这个问题已引起各级政府领导重视,目 前,正在探索研究解决问题的造径. 对农村集体所有土地确权认定的现行法律,法 规和政策主要有: 银行新创了个人理财工作室,推出的个人投资理财 主要方式中,有”房产类”,产品形态为”住宅楼或成 长性的房产”.海内外专业书籍,指导投资者选择投 资时机,确定投资策略,测量投资收益和避免投资风 险等.这些专着和专文,值得投资性购房者仔细研 读,先从理论上作好准备一些专业公司设立购房 者俱乐部(或沙龙),举办专题报告会,如戴德梁行集 团成员——泛城f中国1综合住宅服务,推出CITY 白领俱乐部f原名TDL白领俱乐部),专门为外企白 领人士提供置业及投资的知识技巧.一些发展商在 大型房地产展销会期间,举办专题讲座,向投资者传 授置业投资的专门知识,律师,银行等专业机构也会 在现场提供购房一条龙服务.口 (作者单位:中银大厦管理赴) 31 圈鲴臣量LANDADMINISTRATION ●1962年9月党的八届十中全会通过的《农村 人民套社工作夸例修正草案》第四章规定,”生产队 范围内的土地,都归生产队所有.生产队所有的土 地,包括社员的自留地,自留山,宅基地等等,一律不 准出租和买卖.生产队所有的土地,不经过县级以 上人民委员会的审查和批准,任何单位和个人都不 得占用.……集体所有的山林,水面和草原,凡是归 生产队所有比较有利的,都归生产队所有”. ●1982年12月,第五届全国人民代表大会第 五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第八夸第一 款规定,”农村人民公社,农业生产合作社和其他生 产,供销,信用,消费等各种形式的合作经济,是社会 主义劳动群众集体所有制经济”;第十夸规定,”农村 和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的 以外,属于集体所有;宅基地和自留地,自留山,也属 于集体所有” ●1986年4月,第六届全国人民代表大会第四 次会议通过的《中华人民共和国民法通则》第七十四 务第四款规定,”集体所有的土地依照法律属于村农 民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济 组织或者村民委员会经营,管理;已经属于乡(镇)农 民集体经济所有的,可以属于乡(镇)农民集体所 有”. ●1998年8月,第九届全国人民代表大会常务 委员会委四次会议修订通过的《中华人民共和国土 地管理法》第十条规定,”农民集体所有的土地依法 属于村民委会员经营,管理;已经分别属于村内两个 以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内 各该农村集体经济组织或者村民小组经营,管理:已 经属于{镇)农民集体所有的,由{镇)农村集体 32 经济组织经营,管理” ●1998年11月,第九届全国人民代表大会常 务委员会第五次会议修订通过的《中华人民共和国 村民委员会组织法》第=条规定,”村民委员会是… … 基层群众性自治纽织”;第五夸第三款规定,”村民 委员会依法按照规定,管理本村属于村农民集体所 有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源, 保护和改善生态环境”. 纵观上述法律,法规扣政策对农村集体所有土 地的确权规定,从《农村工作条例修正草案》(即”六 十条”)于1962年9月发布起至夸日.已有近40年 之