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第一章 公共部门人力资源管理的制度选择 经济管理学院 王芳 公共部门人力资源管理的制度选择 课程体系： 公共部门人力资源管理制度的内涵 西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 中国公共部门人力资源管理制度的独特性 公共部门人力资源管理的制度选择 【学习目的】 通过本章学习，主要熟悉公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式，明确其地位和作用。 【学习重点】 掌握西方国家公共部门人力资源管理制度的基本规则和中国公共部门人力资源管理制度的独特性。 一、公共部门人力资源管理制度的内涵 1、含义：在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、政府形成的关系模式。 一、公共部门人力资源管理制度的内涵 2、主要模式： 行政机关首脑/人事主管机关 政党组织 执政党、行政机关、国有企事业组织 “人治”式 “法治”式 一、公共人力资源管理制度的内涵 3、作用： 国家政治制度与政治体制的重要组成部分 影响政府人力资源构成和素质的根本因素 社会稳定和国家政权稳固的基石 二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 西方公共人力资源管理制度改革的背景 英国政府的现代文官制度 美国政府的公务员制度 西方国家公务员制度的基本规则 二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 1、背景 经济：新生资产阶级，扩张的行政事务，廉洁高效的政府 政治：结构性腐败、周期政治动荡、公职人才匮乏 文化：天赋人权、生而平等 经验：科举考试制度 二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 2、英国政府的现代文官制度 文官：事务官，“永不更迭的幕后政府” 1700年，《吏治澄清法》：政务官与事务官 1830年，常务次官设立，文官制度有了雏形 1853年《麦克莱报告》：通才；考试；培训 1854年 《关于建立英国常任文官制度的报告》 1870年枢密院令；1968年富尔顿报告 二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 3、美国政府的公务员制度 美国独立后,联邦政府任用官员经历了三个时期： “资历制”时期 “政党分赃制”时期 “功绩制”时期 “功绩制”时期 指1883年《彭德尔顿法》的颁布。 内容：《彭德尔顿法》是根据当时美国国会参议院议员彭德尔顿的名字而得名的，全称《调整与改革文官制度的法律》。 基本原则：竞争考试原则、职务常任原则、政治中立原则。 “竞争考试原则” 在录用官员的时候，通过竞争考试而非政治或其他因素考察应试者的能力与表现，在补充政府职位与官员晋升的时候，也仍然强调以“功绩制”为原则。 美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构“文官制度委员会”，同时改革还强调联邦文官职位在任何层次上向全社会所有的阶层开放。 “职务常任原则” 把联邦政府官员分成两个集团：“职业文官”与“政治官员集团”。 前者是通过竞争考试被选用的，并被划入“职位分类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进退，后者是由总统提名和国会参议院三分之二多数通过批准任命，并划入政治官员行列的，他们不是终身任职，而与总统共进退。 “政治中立原则” 把行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之成为独立的 “行政力量”。划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职，显然为文官在政治上摆脱政治家的控制创造了条件。 《彭德尔顿法》规定:政府公务员在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。 二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 4、西方国家公务员制度的基本规则 优胜劣汰的功绩制原则 政治中立的职业道德准则 政务官与业务官的分途而治 建立专门的公务员管理机构 法定权利与义务的平衡 三、中国公共部门人力资源管理制度的独特性 1、中国干部人事制度的基本特征 2、中国国家公务员制度的建立 3、中国公共部门人力资源管理制度的特点 三、中国公共部门人力资源管理制度的独特性 1、中国干部人事制度的基本特征 所有干部都是党的干部，最根本的原则是党管干部。 所有干部必须坚持党的路线、方针和政策，在政治上、组织上和意识形态上与中央保持高度的一致，服从组织分配和安排。 分级分部管理干部。 人事主管部门缺位，机构设置不稳。 三、中国公共部门人力资源管理制度的独特性 2、中国国家公务员制度的建立 立法准备阶段 正式决策阶段 试点实行阶段 确立推行阶段 1989年，国务院六个部门，审计署、海关总署、国家统计局、国家税务局、国家环保局和国家建材局进行公务员制度试点工作； 1990年，哈尔滨和深圳政府进行试点工作； 1993年10月1日，施行《国家公务员暂行条例》 2006年1月1日，实施《国家公务员法》 三、中国公共部门人力资源管理制