深化国有公益性企业改革的思路与对策以长春市部分国有公益性企业.doc

深化国有公益性企业改革的思路与对策———以长春市部分国有公益性企业为例□吉林省行政学院课题组吉林省行政学院吉林长春130012摘要国有公益性企业在推进基本公共服务均等化、保障民生、维护社会公平正义、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。本文选取三个具有代表性、涉及广大公众利益、与百姓日常生活息息相关的经营性国有企业即长春市公交集团、热力集团和水务集团为研究对象通过实地考察调研分析这些企业近年来的经营运转情况以及在市场化改革和自身改制过程中存在的问题反思政府在过去国有公益性企业改革发展中出现的失误探索新形势下继续深化国有公益性企业改革的思路。关键词国有公益性企业改革公共产品监督中图分类号F2761文献标识码A文章编号10078207201104000104收稿日题组成员组长周知民成员李军国刘剑明蔡跃马民英执笔李军国刘剑明。基金项目本课题系2010年国务院国有资产管理委员会委托国家行政学院的重点课题“国有经济在国民经济中的地位和作用”的子课题。国有公益性企业在推进基本公共服务均等化、保障民生、维护社会公平正义、保持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。无论是市场经济体制较为成熟的发达国家还是市场经济体制尚不完善的发展中国家国有经济在一些关系国计民生的基础性公益性领域保持一定比例和投资份额都显得至关重要特别是对于我们这样一个拥有13亿人口经济发展尚不平衡多数居民收入水平不高的发展中大国来讲尤为重要就目前我国情况而言为城市居民提供基本公共产品或服务的国有公益性企业主要分布在大中城市的公共交通水热气供应污水处理市容环卫绿化道路等领域这些企业的运转状况直接涉及城市中每个家庭和每个人的基本生活事关广大市民最直接最现实最迫切的利益一、长春市三家国有公益性企业的基本情况⒈长春公共交通集团有限责任公司长春公共交通集团有限责任公司是一家国有控股的城市公共交通骨干企业2001年8月长春公共交通集团成立006年8月长春公共交通集团实施资产重组完成企业改制成为国有控股企业两级负责人和劳模持股以及社会资本共同参与的城市公共交通企业目前长春市公共交通行业基本呈现出国有控股企业为主社会民营资本为辅的运营格局公交集团作为公交龙头企业拥有公交车辆300辆运营线路539公里日客运量3万人次公交集团下属8个分公司3个子公司现有在职职工6924人209年集团总资产593亿元年客运量435亿人次载客里程6697万公里全口径收入41亿元集团自?杖?6708万元自营成本694万元本年度财政补贴51万元中央财政油价补贴165万元全年自营亏损3800万元包括工资上涨财政油补没到位车辆更新贷款费用增加等。⒉长春市热力集团有限责任公司。长春市热力集团有限责任公司是以热电联产和区域锅炉两种供热方式并举集生产经营服务工程设计和开发建设为一体的大型专业化供热集团。长热集团的前身为1980年6月成立的长春市热力公司1997年热力公司完成企业改组组建长热集团。目前长热集团有供热管网长度543公里换热站79个锅炉房10座锅炉41台锅炉总吨位16吨供热能力136兆瓦在网面积166万平方米实供面积1833万平方米供热面积占全市供热面积0以上供热能力和辐射范围在长春市居首位。集团拥有9个供热分公司3个子公司个参股公司现有在职职工656人。年公司净资产4亿元实现销售收入4亿元利润83万元。⒊长春水务集团有限责任公司。长春水务集团有限责任公司是目前长春市唯一一家集源水供应二次供水城市排水和污水污泥处理为一体的国有独资企业。长春水务集团成立于年由原长春市自来水公司源水公司二次供水公司城市排水公司组建而成。水务集团内设7个部门个直属机构8个分公司3个子公司4个三产企业和个代管单位在职职工4人。目前水务集团日供水量8万吨供水面积约注文中数据由长春市公用事业管理局和长春市部分国有企业提供。公共管理理论1260平方公里供水人口约320万人管理二次供水泵站约500座日污水实际处理量55万吨日污泥处理能力400吨。到2010年末水务集团净资产总额为3769亿元注册资金302亿元。200年公司销售收入55亿元亏损7654万元。二、现阶段国有公益性企业发展面临的主要问题及原因分析一国有公益性企业发展面临的主要问题尽管国有公益性企业在保障民生、维护社会稳定方面发挥了重要作用但是这些企业在改革和自身发展过程中也存在着诸多问题。⒈企业内部自身改革不到位体制机制尚未理顺。部分企业政企不分的问题依然没有解决约束和激励机制也未建立起来经营管理水平低企业发展缺乏活力的问题较为突出。有些企业人员结构不合理管理人员偏多用人用工机制不活企业员工整体素质较低。⒉经营管理观念陈旧缺乏参与现代市场竞争的意识。相当一部分企业管理者仍没有从计划经济的习惯性思维束缚中转变过来存在着“等、靠、要”的思想有些企业为维护既得利益不想改革缺