农贸市场管理架构与机制-张平.pdfVIP

2010-5 市场监管 农贸市场管理架构与机制 □ 张 平 农贸市场由政府多个部门参与 与市场日常管理，只是根据摊位情况 一定行政资源的部门， 如行业规划 管理，每年各级政府都要大力推动农 核算总租金，采取承包转包方式分派 权、政策制定权、资金扶持权等，来牵 贸市场经营管理秩序的改善，结果往 给日常管理人，并将日常管理费用压 头负责情况汇总、居间协调、信息交 往是抓一下就好一些，松一下就恢复 到很低水平， 由于日常管理人手不 流、共同行动。 目前，地方政府仍然沿 原状，脏乱差的问题依然无法得到有 够，难以维护秩序和场内保洁，市场 袭过去农贸市场的管理模式，越过商 效根治。 因此，管理农贸市场需要从 只能维持低水平运作状态。 同时日常 务部门职能指定工商部门作为牵头 其自身运作的规律出发，清晰农贸市 管理人员为了增收， 场内私搭乱摆， 部门显然不合适，一是从工商部门职 场的定位，通过利益链、责任链的关 增加临时摊位，加剧了市场内部的拥 能看，它主要负责对农贸市场内的经 联来研究农贸市场的管理路径，从而 挤混乱。 营行为监管，是农贸市场管理中的一 形成长效的运作秩序。 （三）政府行政主导的市场管理 小部分；二是作为条线部门在市级以 模式效率不高 下政府中，工商部门不属于政府所辖 一、农贸市场经营环境存在的诸 第一，政府任务指派与职能分工 部门，很难协调政府所属的块块部门 多问题 不一致，致使管理效果短暂。 随着国 和下一级政府组织。 （一）场内人员行为缺乏城市公 家相关法律法规的出台，以及国家三 第三，过多地依赖行政手段而缺 共商业空间内的文明规范 定方案的落实，过去由工商部门一家 乏经济手段。 农贸市场中属于事务管 一是市民买菜沿袭路边交易习 统管的职能相继划分到相关职能部 理方面的问题，应由相关的管理制度 惯。有的习惯将菜叶扔在地上；有的边 门，如农残、家禽防疫，生猪屠宰、收 或机制来约束。 现在的管理中，依照 走边摘菜，菜叶、豆壳扔了一路；有的 费监管就分别由农林部门、 商务部 内部约定实施经济制裁的手段严重 光膀子、随地吐痰、抽烟、乱扔烟头，不 门、物价部门监督和管理。 但对市场 欠缺，即便有所规定，也很难有效执 把农贸市场当作城市现代商业空间。 活动秩序和环境卫生的管理职责，一 行，市场管理工作主要依赖政府部门 二是场内经营者还有路边摊位 直由于农贸市场的定位问题而存在 的检查执法来推动，通过外在的他律 经营意识。 为了扩大销售额提高利 分歧，长期以来，职能分工让位于上 实施监管，不胜其累。 润， 有的摊主喜欢突破摊位空间限 级分工，常常出现指定负责的部门没 （ 四）政府对农贸市场建设的公 制，溢摊、 出摊经营；有的为图方便， 有依法查处的权限，有查处权限的未 共服务供给不足 在摊位周边乱扔蔬菜废弃皮壳，垃圾 被指定管理任务，使得许多行为难以 第一，政府管理目标要求提升而 遍地；有的超越摊位条件开展批发业 彻底性纠正，只能是暂时性的，管一 公共投入却没有跟上。 主办方为了盈 务，尤其在早市，有的甚至将经营摊 下改一下。 利，尽量减少管理费支出，场内卫生 位拓展到市场外和街道上。 第二，条线部门超越行业主管部 保洁、场外车辆停放方面政府也没有 （二）市场主办方的利益取向导 门，牵头负责联合管理难以落实。 为 补充投入，致使政府管理目标没有转 致管理松弛 了实现某一管理目标，