湖北省地方政府债务风险防范对策.doc

湖北省地方政府债务风险防范对策研究 摘要：湖北省地方债务是指湖北省各级地方政府应承担责任的负债。对于地方政府来说，直接在各级地方政府预算中反映的债务规模是不大的，但对隐性的、或有的债务存在连锁扩张效应。实际上，中央政府和地方政府之间存在债务博弈；地方各级政府之间也存在债务博弈。这种状况导致债务规模有相互攀升的趋势，实际风险取决于未来的经济状况，不确定性程度非常高，应该引起高度重视。形成地方债务的原因是复杂的，既有宏观的，也有微观的；既有体制机制的，也有管理和技术层面的。因此，解决地方债务风险问题需要综合治理。尤其是需要重新认识财政职能、在转变经济增长方式和建设和谐社会方面下功夫。 关键词：地方债务 债务风险 风险防范 1.以发展工业为核心，实现经济增长方式转变 ①科学合理地选择能适应市场需求的主导产品和主导产业。从农产品资源来说，全国5%的粮食和肉类、7%的棉花和蔬菜、9%的油料和柑橘、14%的淡水产品和5%以上的麻、茶、丝均产于湖北省。从矿产资源来说，湖北省已发现矿产136种，已探明储量的88种，其中磷等5种矿产的储量居全国之首，铁、铜等21种矿产储量居全国前7名。这些农产品、矿产资源主要分布于湖北省广大的地区。湖北经济要以工业化为核心，把加快工业发展作为改变农业大县、经济弱县、财政穷县的根本途径。着力构建农产品加工、资源利用和劳动密集型产业，延长产业链，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。 ②优先发展有地方特色、符合市场需求的劳动密集型产业。在工业化的过程中，要注意转变经济增长方式，提高内涵的经济效益。县乡政府的财政收入的正常增长、地方财源的不断壮大，需要保持一定的经济增长速度，但是，经济增长速度较高并不意味着一定能带来地方财政收入的快速增长。如果地方经济是一种高速度低效益的增长，不仅对地方财政收入起不到应有的促进作用，而且有可能成为地方财政包袱。在目前经济环境下，要推动湖北省经济发展，不能再依赖于资本和劳动投入的投资推动，传统的粗放型经济增长，不但经济效益不高，而且付出了巨大的代价。有限的资源浪费严重，资源利用效率和综合利用水平低下，经济效益不高，环境污染加剧，在这一基础之上的经济高速增长，只能带来一些短期效益，这样高的代价不能保证经济的持续发展，更谈不上地方财政收入的持续正常增长。必须转变经济增长方式，依靠科学技术，走一条向效益要收入的集约型道路。 2.以农业产业化为基础，推动经济增长方式转变 ①大力发展各类农业产业化的“中介组织”。农业产业化的最终实现是通过各类市场的农产品交易来表现，而且市场供求的变化信息对于指导农户的生产和中介结构的发展策略能产生直接的影响。各地的实践证明，完善的市场体系是农业产业化的先决条件，加强市场体系建设对于推进湖北省农业产业化至关重要。在现存的一些大宗骨干农产品基地或特色农产品基地，应尽快培育一批与农产品生产能力相适应的贸易或加工企业，通过聚集农产品的产出，发挥特色产品规模效益，并调节初级农产品市场的供求关系。 ②加快市场体系建设，提高农产品市场的营销能力。要强化大开发、大协作、大市场的观念，培育和完善不同类型、具有地方特色的批发市场、专业市场、市场中介组织和市场信息网络，逐步形成具备现代交易手段的农产品市场体系。 3.以城镇化为纽带，带动经济增长方式转变 ①加快土地流转与巩固农村税费改革成果相结合。城镇化的过程就是农民从农村向城镇转移的过程，要实现这个转移，关键要加大推进农村承包土地的自由流转力度，促进土地的低成本流转，解除土地对农民的人身束缚，赋予农民自由流动的权利。推进土地自由流转，首要条件就是完善农村土地承包政策，特别是土地流转政策，允许农民自主承包或不承包土地，鼓励农民弃耕务工，或投入其他非农产业致富，将更多农民从土地上解放出来，源源不断地走向城镇经济发展的新领域。 ②加大城镇政策性投入与经营城镇相结合。采取政策扶持与市场经营的办法，突破城镇建设发展的资金“瓶颈”制约。积极引导社会资金向重点镇、小城镇转移，引导开发企业到小城镇按规划进行房屋开发，鼓励民营企业多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公益事业；全方位加大对重点镇乡的政策性扶持，以加强重点镇乡的基础设施建设。抓好经营城镇，走“以诚养诚、以诚兴城、以诚建城”的市场化道路，大力经营，牢牢把握政府城镇土地的“统一收购权”、“垄断供应权”和“拍卖经营权”，通过竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等多种经营方式带来土地转移增值，使土地资源向土地资本转变，使其效益最大化。 4.控制地方债务的规模 ①调节总量：严控举债规模 化解地方政