中国建筑节能与既有居住建筑节能改造ddeftyt7.ppt

四、我国北方采暖区既有居住建筑节能改造面临的主要难题 目前，北方采暖区既有居住建筑面积约为80亿m2，既有居住建筑节能改造费用至少约为250～300元/m2，这样，80亿m2的北方采暖区既有居住建筑节能改造费用至少将超过20000～24000亿元。 庞大的节能改造投资是目前我国完成北方采暖区既有居住建筑节能改造任务所面临的最大困难。 总投资 （万元） 改造面积（m2） 户数 居民出资额（元/户） 出资比例（%） 唐山 215 6135 135 2000 12.56 北京 380 11000 144 3000 11.37 1.节能改造投资巨大 唐山、北京节能改造项目居民出资情况 （2）节能改造具有收益低和较强的外部经济“双重”特点，导致节能改造投资属于“市场失灵”领域 北方采暖区既有居住建筑节能改造具有投资额大、收益率低的特点 节能改造能够降低能源消耗和减少污染物排放，具有较强的外部经济特点 导致北方采暖区既有居住建筑节能改造属于“市场失灵”领域，单纯依靠市场机制很难筹措节能改造所需的投资 刘玉明在《建筑经济》2009年第3期，发表《基于全寿命周期成本理论的既有建筑节能经济效益评价》，论文摘要如下： 摘 要:为了对既有建筑节能改造的经济效益进行评价，本文采用全寿命周期成本理论， 界定了既有建筑节能改造项目的全寿命周期概念； 分析了既有建筑节能改造项目的全寿命周期成本的组成； 建立了既有建筑节能改造项目的经济效益评价模型及评价指标。 既有建筑节能改造的全寿命周期成本 既有建筑节能改造的 全寿命周期成本 使 用 成 本 决 策 成 本 设 计 成 本 施 工 成 本 维 护 成 本 改造拆除成本 改造 成本 使用 维护成本 建筑物调查成本 能耗统计成本 能耗审计成本 刘玉明在《同济大学学报（自然科学科版）》2009年第11期，发表《采暖区既有建筑节能改造外部性分析与应用》，论文摘要如下： 摘 要: 采用外部性理论和建筑节能理论， 界定了采暖区既有建筑节能改造的外部性类型； 建立了采暖区既有建筑围护结构改造外部性度量公式、热源热网改造外部性度量公式以及节能改造总的外部性度量公式,并运用公式对包头市口岸小区改造项目的环境外部性进行了测算 结果表明，采暖区既有建筑节能改造存在较强的外部性，而测算既有建筑节能改造项目的外部性正是国家制定相关经济激励政策所需要的依据。 （3）缺乏科学合理的经济激励政策 我国自1986年开展建筑节能工作以来，虽然制定了一些财政补贴、税收优惠等经济激励政策，但专门针对建筑节能、特别是针对北方采暖区既有居住建筑节能改造的经济激励政策非常少。 当前，我国北方采暖区既有居住建筑节能改造工作开展十分困难，进展情况不理想，究其原因有多方面，但既有建筑节能改造经济激励政策缺失是最根本的原因。 由于缺乏科学合理的经济激励政策，导致难以吸引社会资金投入既有居住建筑节能改造。政府财政资金投入对完成既有居住建筑节能改造任务来说，简直就是杯水车薪！ 刘玉明在《北京交通大学学报（社科版）》2010年第2期，发表《既有建筑节能改造的经济激励政策分析 》，论文摘要如下： 摘 要:为了制定科学合理的既有建筑节能改造经济激励政策，本文运用财务评价理论和风险效用理论， 通过公式推导得出财政补贴政策和税收优惠政策在理论上具有相同的经济激励作用，但应根据建筑节能市场发展阶段合理选择经济激励政策类型。本文提出了“三个阶段”经济激励政策模式，即： 在建节能市场起步阶段，应建立以财政补贴政策为核心、税收优惠政策为补充的经济激励政策； 在建筑节能市场发展阶段，应建立以财政补贴政策和税收优惠政策并重的经济激励政策； 在建筑节能市场成熟阶段，应建立以税收优惠政策为核心、财政补贴政策为补充的经济激励政策。 基于“三个阶段”的既有建筑节能改造经济激励政策 建筑节能市场 起步阶段 建筑节能市场 发展阶段 建筑节能市场 成熟阶段 以财政补贴政策为核心、税收优惠政策为补充的经济激励政策 以财政补贴政策和税收优惠政策并重的经济激励政策 以税收优惠政策为核心、财政补贴政策为补充的经济激励政策 （4）既有居住建筑节能改造的财政支持力度不大 既有居住建筑节能改造具有较强的经济外部性，属于市场失灵领域。 目前，国家出台了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号）政策安排专项财政资金用于既有居住建筑节能改造，针对严寒地区的奖励基准为55元/m2、寒冷地区为45元/m2，但根据目前在唐山市河北1号小区改造项目、北京惠新西街改造项目的试点情况看，节能改造成本都在300元/m2以上，政府财政支持力度低于20％（55÷300＝18.33％）。 因此，政府财政政策的经济激励作用不大，如果没有