汕尾市殡葬管理工作“十一五”规划.doc

汕尾市殡葬管理工作“十一五”规划 汕尾市殡葬管理工作“十一五”规划 我市实施殡葬管理工作（2001-2005年）计划期间，各级政府、各有关部门采取一系列有力措施，在推行火葬遏制丧事大操大办、制止乱埋乱葬、清理 三道两区 乱葬坟墓、加快殡仪设施建设等方面均取得一定的成效。目前，全市殡改火化率逐步提高；殡葬设施有了较大发展，全市已建成殡仪馆4间，经营性公墓3座，县级骨灰楼6间；全市殡葬服务价格管理逐步规范；葬礼葬法改革逐步推进，节俭、文明、健康、科学的丧葬新风已逐步形成。但是，我市殡改工作在全省排名上仍位于落后位置，殡葬管理工作整体进展缓慢，各地发展很不平衡，主要表现在：一些地方殡葬改革工作还没有真正引起当地政府的重视，未能建立起 政府领导，各职能部门各负其职，紧密配合 的协调领导体制和工作机制，各级财政对殡改的经费投入少，殡葬服务设施建设滞后，殡葬管理机构无编制、无经费，影响了殡葬改革工作的顺利开展；一些地区由于群众 入土为安 的传统丧葬观念根深蒂固，推行火葬工作难度大，遗体违规土葬、骨灰装棺二次土葬、乱埋乱葬现象仍然存在；一些地方开展殡葬改革工作滞后，收费土葬和弄虚作假等违规违纪行为时有发生。为进一步巩固和深化殡葬改革，加强和规范我市殡葬管理工作，根据国务院《殡葬管理条例》和省政府《广东省殡葬管理工作 十一五 规划》精神，结合我市实际，制定本规划。 一、指导思想 十一五 期间．我市殡葬管理工作指导思想是：坚持以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和 三个代表 重要思想为指导，坚持和贯彻落实科学发展观，以构建法治社会、和谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会、绿色汕尾为原则，加强殡葬管理，规范殡仪服务，积极稳妥地推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展。 二、基本任务 十一五 期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：落实省政府提出的 深化殡葬改革 的工作要求，巩固现阶段取得的殡葬改革成果，进一步依法行政，规范殡葬管理，实行火葬，改革土葬；加强骨灰安放管理，节约殡葬用地，倡导生态葬法；实现葬法与葬礼改革同步进行，革除丧葬陋习，文明节俭办丧，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。 三、实现目标 （一）完成火葬区和土葬改革区的划定工作。2015年9月底前，各县（市、区）政府要根据国务院、省政府有关规定及当地实际情况，完成本辖区内的火葬区和改革土葬区的划定工作并报市政府核准后报省政府批准。火葬区的遗体（除国家政策规定允许实行土葬的遗体外）百分之百实行火化，并纳入年度火化率考核目标；土葬改革区应严格依法管理，遗体实行集中在公共墓地内安葬（不计算火化率）。 （二）完成治理乱埋乱葬坟墓专项工作。2015年底前全市完成 三道两区 乱葬坟墓的清理工作任务。对 三道两区 的旧坟，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或平坟，对一些清理难度大的旧坟，可以植树绿化屏蔽，以挡住视线为标准。从2015年开始，用三年时间，全市开展对2001年以后所有乱埋乱葬新造坟的专项清理，对新造坟一律予以平坟处理，复土绿化。 （三）理顺殡葬管理体制和运行机制，落实执法机构编制和经费，保障殡葬事业经费。进一步推进殡仪馆、公墓等服务经营实体与殡葬行政管理、执法机构分设的工作，实现经营权与管理权分离、馆所分设，2015年底前全市各地完成此项工作。各级政府要结合行政执法体制改革和事业单位改革，进一步调整规范殡葬机构设置和执法行为，落实好编制和经费，确保行政执法责任制的落实。各县（市、区）要设立专门殡葬执法机构，各乡镇（街道）要将殡葬执法纳入乡镇综合执法机构职能，进一步规范执法行为。 各级政府应加大殡葬事业经费投入，必需将殡葬事业经费列入年度财政预算，保障殡葬管理工作正常运转经费和殡葬事业发展经费。 （四）加快殡葬设施建设，规范殡葬行业管理。各县（市、区）要加快镇、村级公益性公墓和骨灰存放设施的建设。在山区大力推动公益性生态公共墓地建设，2015年底前，各县（市、区）要选择1个以上乡镇开展生态公共墓地建设试点示范工作，并逐步予以推广；2015年底前，全市各乡镇和有条件的村都应建立起公益性生态墓地。 十一五 期间新建的经营性墓地设施以及在此前设立的经营性墓地设施未出售部分，应按园林化、艺术型生态墓地的发展方向规划、设计并建造，提倡树葬、花葬、草坪葬。开展优质殡仪服务和创建等级殡仪馆工作，各殡仪馆要进一步完善配套，力争创建国家等级和省等级殡仪馆。进一步加强殡葬行业行风建设，规范殡葬行业管理。 （五）加强骨灰管理，治理违规土葬和乱埋乱葬。各级政府要加大骨灰安放设施建设力度并制定实施骨灰管理的规定。骨灰可由丧属自主选择以下处理方式：可直接存放于殡仪馆、火葬场设置的骨灰楼（堂）；也可安放（葬）于经公墓主管部门批准兴建的经营性公墓；也可存