湛江市国有企业改革与发展调查报告.doc

湛江市国有企业改革与发展调查报告 今年6月初广东体改革研究会组织部分专家学者到湛江市进行国有企业改革情况的调研。通过调研我们认为：湛江市国有企业改革抓得较早，进入新世纪以来，加快了国有企业的改革，改革的规范性、配套性增强，效果较好，其中糖业的全行业转制尤为成功。但国企改革攻坚仍未完成，且任务艰巨。 湛江市推进国有企业改革与发展的做法及成效 （一）主要做法 1．加强领导，明确方向。湛江市领导非常重视国有企业的改革和发展，不断加强对改革的领导。1997年成立了由市长挂帅、各相关部门参与的国有企业改革领导小组。为了加快市属国有企业的改革，1999年又成立了市国有资产经营公司、城市建设资产经营公司，把市属国有企业分别划归这两家公司。这两家公司作为特殊法人，一方面履行国有资产出资人职责、强化国有资产监管，另一方面着力推动企业改革，搞活国有企业和资产运营。2004年11月湛江市成立了市国资委，与原有的资产经营公司形成了两级监管体系。今年湛江市政府建立了国有企业改革联席会议制度，每月开一次会专题研究国企改革问题。湛江市领导对国有企业改革和发展的方向明确，一是按照“有进有退，有所为有所不为”和“抓大放小”的精神，实行多种形式改制，优化国有经济的布局和结构；二是按照建立现代企业制度的要求，实现产权多元化、明晰化。 2．制定政策，规范推进。为了有序、有效推进改革，1996年以来湛江市先后制定了16个国企改革和国企监管文件，其中2001年以来就制定了《关于湛江市市直国有企业在改革中涉及划拨土地使用权处理的意见》、《关于湛江市市直国有企业与职工解除劳动合同经济补偿金问题的通知》、《关于湛江市市属国有企业（资产）转让、租赁、破产暂行管理办法》、《关于湛江市市属国有企业财务总监管理暂行办法》、《关于湛江市市属国有企业监事会管理暂行办法》、《关于湛江市国有企业领导人员经营决策行为十条禁令》、《关于2004年全市国有企业领导人员廉洁自律工作的实施意见》等7个。自2004年开始，湛江市国企改革严格按照中央、省、市等有关文件执行，企业改革方案必须经过企业领导班子集体讨论，经市国资委论证可行并提出意见后，提交市国企改革联席会议研究审批，职工安置方案还必须经过职代会讨论通过，然后才能实施。 3．以产权改革为主，形式多样。湛江市在国有企业改制中。坚持“一企一策”，改制形式多样。但近几年来逐步以产权改革作为主要形式。这是因为现存国有企业大多有量无质，负债多、历史包袱沉重、正常经营的少，急需引入新的投资主体，在实现产权多元化的同时，引进资金推动或扩大生产经营。 4．建立制度，强化监管。为了防止国有资产在转制和经营中流失，促进其保值增值，湛江市建立和完善了三项制度，强化了对改制企业的监管工作。一是加强对国有控股、参股改制企业（资产）转让、租赁、破产的监管，建立和健全企业领导责任制。二是向国有控股企业委派股东代表或产权代表，建立和完善企业目标责任制。三是向国有及国有控股企业派出监事，建立监事报告制度。 5．以人为本，安置职工。国有企业改革涉及到职工切身利益，必须坚持以人为本的原则，维护社会稳定。为此，湛江市一是建立专门机构，加强领导。1997年成立了企业兼并破产和职工再就业工作领导小组，2003年成立职工安置工作领导小组，进行直接协调指导，并要求工会参加，积极做好思想工作和失业工人的安置分流工作。二是出台相关文件，规范改革，保障职工利益。在多项改革文件中均有关于职工安置的要求和政策，此外还专门出台了国有企业与职工解除劳动合同经济补偿金问题等相关文件规范改革。三是积极筹措职工安置资金。从1997年到现在，该市通过多种形式，共筹集职工安置资金近6亿元，共安置企业职工38000多人。 （二）主要成效 1．国有企业改制面较高。湛江市属国有企业原有204家，已经采取各种形式改革放开的有184家，改制放开面为90.2%，其中涉及到产权制度改革的有115家，占56.4%，包括实行股份制55家，兼并重组18家，关闭破产等42家。从2000年开始，湛江市对部分企业实行授权经营和年度经营目标责任制，取得了较好的效果。7家管理制度比较完善，产权和经营目标比较明晰的授权经营国有企业，连续3年资产保值增值率达到103%以上，其中3家企业利润率超过1000万元。改制后不论是国有控股、参股企业还是民营企业，普遍发展正常，效益提高。 2．国有经济布局的战略调整、重组和国有企业的改制，取得显著效果。不仅提高了国有经济的控制力和带动力，而且还引入了内外民间资本，促进了全市社会经济的发展，湛江市2000年至2004年的地区生产总值的年增长率先后为7.1%、8.3%、8.7%、10.1%和11%，呈加速发展态势。 3．糖业的成功改革成为全国全省全行业改革的成功典型。进入90年代中后期，湛江国有糖厂连年亏损，历史债务