中国地方政府体制的形成fmwy3iib.ppt

(3)．在明确划定的属于地方政府职权范围的事务方面，地方政府权力将逐渐加大，这种加大将随民主政治的发展而发展。 (4)．上述变化将伴随地方民主政治的发展，伴随着人民代表大会制度的日益完善和成熟而形成。 ? 3.中国地方政府改革的原则途径 （1）中国地方政府改革的基本原则：A.发展社会主义民主政治的原则；B.方便国家行政管理的原则；C.突出为社会经济服务的原则；D.加强各民族团结的原则；E.加强因地制宜的原则。 （2）中国地方政府改革的途径：尊重历史，慎重改革；坚持改革稳定进行；逐步走向法制化的轨道。 ? 一、行政机关的演变 （一）中国新民主主义革命与社会主义革命和建设对中国行政机关创建、发展的影响 1、新中国建立初期的行政体地方政府体制 2、“文化大革命”前的“万能政府体制” 3、社会主义初级阶段的地方政府体制 （二）人民政府委员会时期（1954年以前） 1、性质 人民政府委员会非地方国家行政机关，而是在人民代表大会召开以前统一行使行政、司法与立法权力的国家政权机关。并不存在统一领导各行政机构的一级行政机关，实行的是一种高度集权的议行合一体制，由人民政府委员会兼行行政机关的职权 2、构成与特征 人民政府委员会由主席、副主席、秘书长、委员组成，实行委员会会议体制，主席负责主持委员会会议，并作为平等的一员参与决定。委员会闭会期间，委员会主席负责处理日常事务，领导行政机构工作，监督委员会各项决定的执行。各行政机构首长不一定是人民政府委员会成员，上下级人民政府委员会及其相应工作部门间不存在直接的领导关系。 （三）人民委员会时期（1955-1966） 1、性质 地方各级人民委员会是地方各级国家行政机关，在各级人民代表大会闭会期间兼行人大常设机关的部分职权。 2、构成与特征 人民委员会由地方首长、副首长和委员组成。由人民代表大会选举产生并报上级人民委员会备案。各行政机构是人民委员会下属的工作部门，其首长不一定是委员。各工作部门的正、副首长及委员会的秘书长由上一级人民委员会任免。委员会实行合议制，由地方首长主持会议。在委员会闭会期间，由地方首长主持日常工作。上下级委员会相应工作部门间存在工作领导关系，行政机关内部实行“归口管理”体制。 （四）革命委员会时期（1967-1980） 1、性质 革命委员会是“文化大革命”的特殊产物，在这一时期里，它是一个地域内拥有党、政、军各种权力的地方唯一权力机构 2、构成与特征 革命委员会由主任、副主任、委员组成，由中央或上级革命委员会批准任命。革命委员会委员中有一部分被任命为常务委员，与主任、副主任组成常务委员会。革命委员会较少举行会议，其常务员会是真正的工作机构。实行党政一元会领导，初期采用“大组套小组”体制，各大、小组与上级革命委员会的相应组织之间不直接发生关系。恢复行政机构设置后，上下级相应行政机构之间一部分采用双重领导体制，另一部分仅存在工作指导关系 二、当代中国的地方行政机关 （一）基本情况 1、改革开放新时期地方行政机关体制的变化 （1）新的地方行政机关仅是单纯承担行政职责的地方国家行政机关； （2）行政机关的组成由地方政府正副首长和组成政府各部门的正职首长组成政府； （3）实行行政首长负责制，政府组成部门的正职首长由地方政府首长提请本级人大常务委员会任命； （4）上下级人民政府各工作部门之间除少数明确规定实行双重领导体制而有领导关系外，其他工作部门之间仅存在工作指导关系 2、地方国家行政机关的层级设置 （1）县级以上的地方国家行政机关 （2）乡镇国家行政机关 （二）地位、组成 1、地方各级人民政府的地位 地方各级人民政府是地方国家权力机关的执行机关，是地方国家行政机关，是上级人民政府的下级机关。地方各级人民政府由本级人民代表大会产生，对其负责并接受其监督。 2、地方各级人民政府组成 人民政府的正副首长由本级人大选举产生，组成政府的各工作部门。正职首长与秘书长由政府首长提名并经本级人大常务委员会决定任免，并报上级人民政府备案。人民政府每届任期与本级人大每届任期相同 （三）地方各级人民政府的职权 1、县级以上各级人民政府的职权 2、乡镇人民政府的职权 （四）工作体制 1、人民政府实行行政首长负责制 2、人民政府的会议 （1）政府常务会议 由政府正、副首长与秘书长组成 （2）政府全体会议 由全体政府组成人员包括各工作部门正职负责人参加 （3）政府办公会议 以集体办公形式处理日常具体事务，有两种情况：凡属全局性问题，由常务会议成员及相关部门正职首长参加；凡属某一方面或某些部门相关的非全局性问题，由负责分管这方事务的政府副首长主持，有关部门负责人参加 （五）组织体制与机构设置 1