中国宪法及其特点6pb4i9i3.doc

中国宪法及其特点 胡锦光 法学博士，教授，博士生导师，中国人民大学法学院副院长 前言 下面我们介绍宪法部分第三讲，在这一讲里面主要介绍一下几个问题：第一部分中国宪法的历史沿革；第二部分中国宪法的结构；第三部分中国宪法规定的根本制度和基本制度；第四部分宪法的特点。 一、中国宪法的历史沿革 第一部分我们介绍一下中国宪法的历史沿革，使得我们学员对中国宪法的发展过程有一个大概娜鲜丁Ｖ泄芊ù佣嗌俨康慕嵌龋颐浅斯餐倭煲酝猓褂兴牟肯芊ā?949 年我们有一个《共同纲领》，《共同纲领》起临时宪法的作用。1954 年我国制定了第一部宪法，1975 年有了第二部宪法，1978年就是在文化大革命结束以后，有了第三部宪法，在 1982 年，也就是十一届三中全会以后，为了反应中国社会发展变化，特别是思想路线转变的成果，有了一部 1982 年宪法。 现行《宪法》实施以来，一共进行了四次修改。这四次修改都是以《宪法修正案》的方式来修改的，和以前的修改方式发生了变化。什么是《宪法修正案》呢？就是不去修改原来宪法文本当中的任何文字，而是在原来的宪法文本之后，按照修改年代的不同，另起序号增加内容。目前通过四次修改已经有了31 条宪法修正案，采用宪法修正案的方式，目的是既要对原来的文本内容进行必要的改动，以适应中国社会的发展的需要，同时又有必要维持宪法的相对稳定性。因为宪法只有相对稳定，才有尊严，才有权威。 1. 1988 年修改 第一次是 1988 年通过了宪法修正案，这一次宪法修正案修改的主要内容，一个是允许私营企业合法存在，第二个是土地的使用权允许有偿转让。 2. 1993 年修改 1993 年宪法修改是第二次修改，这次修改的主要内容： 第一，在宪法序言里面增加了社会主义初级阶段。这是修宪者给中国社会发展阶段的判断，就是我国处于社会主义初级阶段，我们一切的政策、制度都应该从这个基本点出发。 第二，增加了邓小平理论。在整个社会主义初级阶段里面，我们都要坚持邓小平理论。 第三，把宪法当中实行计划经济改为实行社会主义市场经济。 3. 1999 年修改 1999 年对宪法进行了第三次修改，这次修改的主要内容： 第一，在宪法中增加了社会主义法制。中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 第二，根据社会主义初级阶段的需要，增加了、明确了这个阶段我国的基本经济制度和分配制度。 第三，规定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。原来非公有制经济是社会主义公有制经济的补充，把补充改为社会主义市场经济的重要组成部分。 第四，关于农村的经济体制，在原来的基础上做了改变，改变成以家庭与联产承包为基础的统分结合的三重经营体制。 4. 2004 年修改 2004 年对现行宪法进行了第四次修改，这次修改条文数最多，而且影响最大。它的主要内容是： 第一，在宪法文本中增加了国家尊重和保障人权，这是人权概念第一次进入中国宪法。我们宪法当中原来使用的概念都是权利、基本权利，没有使用人权这个概念。2004 年的修改增加了人权，而且规定方式不仅是国家要保障人权，而且国家权力在行使本身也要去尊重人权。 变 第二， 化 的内容是关于财产权的修改。现在的修正案关于财产权的保障规定了一个比较完善的规范体系，不仅规定私有财产不受侵犯，而且规定如果征收、征用的话，必须要基于公共利益的需要，而且依照法律程序。如果征收征用，还要进行补偿。 第三，重要补充内容就是增加了关于社会保障。 最后，就是在宪法文本里面增加了国歌。原来宪法文本里面没有规定国歌，这次把国歌这种国家的标志也增加到宪法当中去了。 二、中国宪法的结构 我们国家的宪法结构大体是这样的： （一）序言 序言规定了这么几个内容：第一个是中国在 20 世纪所发生的几个历史事件；第二个是四项基本原则和国家的根本任务；第三个是关于台湾问题；第四个是爱国统一战线；第五个是国家结构和民族政策；第六个是对外政策；第七个是关于宪法的地位。 （二）总纲 总纲的内容主要有：第一个是关于国家性质和国家的根本制度；第二个是国家权力所有者和人民代表大会制度；第三个是民主集中制；第四个是民族团结、平等、互助和民族区域自治制度；第五个是社会主义法制的统一和尊严；第六个是经济制度和经济政策；第七个是公共财产和私有财产；第八个是社会主义市场经济；第九个是社会主义精神文明；第十个是行政区划；第十一个是关于特别行政区的规定；第十二个是关于外国人遵守中国法律，对外国人要求政治避难给予的庇护权的规定。 （三）公民的基本权利和义务 这一部分我们第四讲中专门就这个问题来展开。 （四）国家结构 关于国家结构规定了这么几个内容：第一部分全国人大和全国人大常委会；第二部分国家主席；第三部分国务院；第四部分中央军委；第五部分地方人大和地方政府；第六部分民族自治地方的自治机关；第七部分人