深化完善城区综合管理“大联动”机制的实践与思考.doc

深化完善城区综合管理“大联动”机制的实践与思考 2011年12月 第2l卷第6期 上海公安高等专科学校学报 JournalofShanghaiPoliceCollege Dec.,2011 Vo1.2lNo.6 深化完善城区综合管理大联动 机制的实践与思考 蔡田 (上海市公安局杨浦分局,上海200090) 摘要:构建城区综合管理大联动机制是当前创新社会管理的有益探索和实践,是破解城市综合 管理难点,提升城市综合管理能力和应急联动工作水平,促进社会和谐稳定的创新之举.目前,城区综 合管理大联动机制运作的成效也已逐渐显现.为进一步提高依法管理社会能力,促进社会更加和谐 稳定,职能部门应当进一步完善大联动工作机制. 关键词:城区综合管理;大联动机制;创新 中图分类号:D631.43文献标识码:B文章编号:1008—5750(2011)06—0005一(05) 城区综合管理大联动是指在党委,政府领导下, 围绕建立健全党委领导,政府负责,社会协同,公众参 与的社会管理格局,积极发挥公安机关在社会管理中 的基础,骨干作用,通过管理体制创新,操作机制创新, 工作手段创新,促进社会管理资源整合,社会信息共 享,执法管理联动,构建和实施关口前移,源头治理,加 强合作,动态协调,应急处置相互衔接,相互支撑的城 区综合管理应急联动运作机制(简称大联动).这是 当前加强社会建设,创新社会管理的有益探索和实践, 是破解当前综合管理难点,提升城市综合管理和应急 联动工作水平,促进社会和谐稳定的创新之举.目前 城市综合管理大联动主要在上海市闵行,嘉定,杨浦 等区层面运作,尚未在全市形成完整管理格局.本文 以上海市杨浦区探索,推进城区综合管理大联动体 制机制的实践情况为背景,从法制化,规范化的视角, 就深化完善城区综合管理大联动机制,进一步提升 依法管理能力和提高社会管理效率作一些思考. 一 ,城区社会综合管理大联动的实践探 索 上海市杨浦区是上海市政府确定的上海市国家 创新型试点城区之一.为推进创新型试点城区的建 设发展,创新社会管理机制,提高城区综合管理水平, 2010年,根据杨浦区委,区政府的要求,借鉴闵行,嘉 定等城区试点大联动,大联勤的经验,由包括公安 部门在内的区有关职能部门组成课题组,对建立和实 施城区综合管理大联动体制机制开展深人调研.通 过广泛走访调查,学习借鉴先行城区的实践经验,在固 化和发扬本区域社会管理优势长处的基础上,紧密结 合区位特点和具体实际,创新思路,因地制宜地推出了 以社会治安,市容环境为重点的杨浦区城区综合管理 大联动机制设想和计划,并于2010年11月,在延 吉,五角场,殷行等三个街道先行试点.2011年4月, 又在全区部署推广,很快进入了常态运作.城区综合 管理大联动初步实现了社会管理重心下移,资源整 合,治安联防,环境联建,执法联动的设想,有效推动了 区域城区综合管理和应急联动水平与效率的提高.综 观大联动运行过程,主要有以下做法: (一)健全完善管理体制.建立强有力保障的三级 组织体系 区级层面,成立了区城区综合管理委员会及办公 室,由区委,区府主要领导担任主任,副主任,区相关委 办局,12个街镇行政主要领导为成员;建立了区城区 综合管理联动指挥中心,实行区综管委办公室与区联 动中心合署办公,统一指挥协调区内相关职能部门加 强城区综合管理,应对突发事件.街镇层面,将原街 镇城区管理委员会更名,改组为街镇城区综合管 理委员会,各街镇行政主要领导,分管市政负责人担 收稿日期:2011—10—09责任编辑:何银松 作者简介:蔡田(1964一),男,中共上海市杨浦区委常委,上海市公安局杨浦分局党委书记,局长,本刊编委. 一lt; 任主任,副主任,属地公安派出所,交警中队,工商所, 城管分队,房管办,绿化市容所等主要领导为成员;在 全区12个街镇建立了实体性的街镇综合管理分中 心,由各成员单位落实专人派驻分中心.社区层面, 依托现有居民委员会建制,成立社区工作站,由居委书 记担纲任站长,居委主任和社区民警担任副站长.区, 街镇,居委三级网络的形成,既明确了牵头领导和具体 负责人,基本形成了块上牵头,条上联动组织架构, 又确保了相关职能部门和人员能按结构部署到位,促 成职能部门齐抓共管的联动,使城区综合管理和应急 联动有了可靠的落脚点. (二)整合统筹管理资源,推动政府主导多元主体 协同共治格局的形成 通过社会管理资源,力量的整合,发挥社会管理多 元主体的协同,自治,自律作用,解决社会管理资源分 散和行动不协调问题,推动和完善前端管理.一是整 合了社会管理资源.将公安110,城市管理指挥处置 中心,城市管理服务热线和地理信息管理平台等信息 系统和图像监控等资源进行整合和功能归并,建立汇 集治安管理,市容环境,市民投诉举报等基