湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策基于对黄石荆州等地的实地调研.doc

湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策——基于对黄石、荆州等地的实地调研 湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策 基于对黄石,荆州等地的实地调研 李博 (湖北经济学院湖北武汉430205) 摘要:加快湖北长江经济带城市化建设是深入贯彻科学发展观,统筹区域协调发展,加快中部崛起 的核心工作之一.基于对黄石,荆州等长江沿岸地区的实地调研,指出了湖北长江经济带城镇化建设中存 在的问题,分析了制约该地区城市化发展的原因,并提出了相应的政策建议. 关键词:湖北省;长江经济带;城镇化;中心镇 中图分类号:F061.5文献标识码:A 实施新一轮长江经济带开放开发. 是深入贯彻落实科学发展观,统筹区域 协调发展的重大决策.是加快构建中部 地区崛起重要战略的支点进程.其核心 T作是推进湖北省长江经济带新型工 业化和新型城镇化建设近年来.在长 江经济带城镇化建设方面.湖北省已经 取得了显着的成绩主要表现在以下几 个方面:一是小城镇的迅速崛起,一批 特色城镇成长为新的区域中心:二是城 乡融合.促进了农村经济发展方式的转 变:三是城镇的园区建设,吸纳了大量 农村剩余劳动力:四是城镇面貌有较大 改观但是.目前湖北长江沿岸地区城 市化进程大多还处于初级阶段.还存在 许多亟需解决的问题 1湖北长江经济带城镇化建 设中存在的问题 1.1城镇规模小.经济实力不强 湖北省长江沿岸的大多数地区仍 然停留在小镇区,大农村的阶段.城 镇平均人口偏少.很多建制镇人口不足 1万由于小城镇布局不合理.人El规模 小.产业不集中,难以形成支柱产业,经 济实力弱.发展后劲不足.以荆州为例. 荆州市域城镇中除中心城区超过50万 人以外.6个县市城区人口均小于20万 人.乡镇基本没有镇区人口超过5万人 的规模.74%的城镇镇区人口小于1万 人.城镇规模等级结构缺少中等城市. 重点镇规模偏小 1.2行政区划变动频繁.中心城镇带动 作用不强 近年来.湖北省行政区划变动频 繁.导致原有的一些中心城镇偏离了地 理或行政中心.新的中心城镇又还没有 发展成熟.造成中心城镇带动作用明显 减弱如荆沙合并导致地区行政区划出 现较大调整.导致中心城市偏离地理中 心.加之交通联系的不便.造成中心城 区与东,南部城镇联系较弱.对城镇辐 射带动作用不强 1.3城镇分布空间结构不合理 由于地理自然条件的限制和长江 防洪的需要.湖北省长江沿岸地区.普 遍在市域空间层面上存在城镇分布不 均衡的状态以荆州为例.长江以北城 镇密度高于长江以南地区.长江防洪堤 以内地区的城镇密度和数量高于防洪 堤以外区域.在长江防洪堤以内区域 由于地处平原水网地区.城镇分布相对 较为均衡 1.4城镇产业层次低.二,三产业发展 滞后 多数城镇属于传统农业服务型的 行政中心.结构单一.没有使资源优势 真正转化成商品优势和经济优势.缺乏 产业支撑城镇产业发展基本上还是呈 现出以农业尤其是种植业为主体,二, 三产业比重很小的结构特征.总体产出 功能不高.经济效益低下.特别是饮食 服务业,商品零售业等第三产业仍处于 落后状态,信息咨询,技术服务,文教卫 生,金融保险等高层次的行业比重偏 低农产品加T率不足50%.低于全国 平均水平农产品加_1=值仅相当于江苏 64%,广东51%,山东41% 1.5城镇环境设施不全.生态污染严重 随着城镇人口的迅速增加.生产规 模的急剧扩大和居民消费水平的提高. 城镇废水,废气,废渣小断增加,噪声加 剧.严重污染环境.影响居民的健康在 建制镇中.工业废水有专门处理装置的 镇只占33.7%.居民生活垃圾及时清运 的镇只占49.4%.加上农业废水和生活 废水废物总量增加.造成城镇周围的大 部分水体质量在三类水以下.大气,土 壤,生物等方面的污染也比较严重. 2制约湖北省长江经济带城 镇化发展的主要原因 2.1城市规划相对滞后 湖北省长江沿岸地区大多都存在 总体规划及城市规划战略研究与形势 发展要求不相适应的问题此外.城市 规划的统筹性不够强.由于规划,国土, 房产,城管等部门在沟通,协调,政策研 究等方面还没有形成长效机制.规划工 作存在政出多门的情况.没有做到规 划一张图.审批一支笔.管理一盘棋. 各类信息资源的共享及衔接不够.在相 同的空间制定丁不同的规划.导致规划 基金项目:教育部人文社会科学研究项目产业结构优化升级的综合评价和动态监测研究的阶段性成果(项目编号:09YJC790073) 收稿日期:2010—10—05 Pl0NEERINGWITHSClENCEamp;TECHN0LoGYMONTHLYN0.120113 斛技创业晏湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策 成果不能有效地指导规划实施.造成空 间资源的浪费 2.2城镇建设资金投入不足 建设资金不足是制约湖北省长江 沿岸地区城乡基础设施建设的重要瓶