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国家标准《美丽乡村建设指南》 编制说明 《美丽乡村建设指南》国家标准起草组 2014 年12 月 国家标准 《美丽乡村建设指南》编制说明 一、背景 2012 年11 月8 日，党的十八大召开，在党的十八大报告首次提 出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设“美丽中国”的任务和目 标。美丽中国的建设重点和难点在于农村。2013 年中央 1 号文件提 出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。开展美丽乡村建设， 是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进 生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现 代化的需要；是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。国 家财政部、国务院农村综合改革办公室、农业部等相关部委纷纷出台 一些措施和政策来推动美丽乡村的建设。国务院农村综合改革工作小 组于2012 年发布了《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》( 国 农改〔2012 〕12 号) ，开展了以美丽乡村建设等十项主要改革重点的 示范试点。2013 年 7 月，财政部发布了《关于发挥一事一议财政奖 补作用，推动美丽乡村建设试点的通知》(财农改[2013]3 号) ，决定将 美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，启动美丽乡村 建设试点。农业部办公厅也于 2013 年初发布了关于开展“美丽乡村” 创建活动的意见（农办科[2013]10 号）。全国各地已全面拉开美丽乡 村的建设。 近年来，随着美丽乡村建设的不断推进，涌现出了浙江安吉、福 建长泰、贵州余庆等美丽乡村建设先进典型，农村公共服务水平不断 提高、农民生产生活条件不断改善，农村面貌发生了很大的变化。但 依然存在农村公共服务资源配置效率低、管理水平不高、城乡区域差 别大等突出问题。农村作为社会最基层的单元，与城镇相比，整体存 在经济发展较为落后、社会管理与公共服务基础薄弱、农民素质低等 劣势，在如何实现“美”的过程中，在建设主体内容、建设技术、运行 维护、服务及评价等各个环节上依然缺乏统一的技术指导；普遍存在 重建设轻管理的现象，使得美丽乡村的建设成果无法得以有效的巩固 和持续发展。 标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力。2010 年国标委首 次将安吉美丽乡村标准化建设列为第七批农业标准化试点项目，创新 地将标准化的应用从农业、工业逐渐转向为美丽乡村、社会治理等更 为广阔的领域，并取得了显著成效。与此同时，浙江省在总结安吉经 验的基础上结合实际，于2014 年4 月发布了全国首个美丽乡村的地 方标准《美丽乡村建设规范》，福建省也于2014 年10 月发布了省级 地方标准《美丽乡村建设指南》，通过标准引领、指导全省范围内的 美丽乡村建设。 2012 年，国务院农村综合改革工作小组《关于开展农村综合改 革示范试点工作的通知》( 国农改〔2012 〕12 号) 中明确指出应建立相 关标准体系，做好建设、运行、维护、服务及评价等各环节的标准制 定、实施与监督，实行分类指导。2013 年11 月5 日，国家标准化管 理委员与财政部联合发布了《关于开展农村综合改革标准化试点工作 的通知》，将浙江、安徽等13 个省列为美丽乡村标准化试点，明确指 出通过试点，要初步建立结构合理、层次分明、与当地经济社会发展 水平相适应的标准体系，重要标准相对完善并得到有效实施，促进资 源有效整合，形成以标准化支撑农村公共服务的长效机制，促进城乡 公共服务均等化和城乡发展一体化。 但当前，在我国现有的标准体系中，在国家层面尚没有与美丽乡 村系统性建设相关的标准，涉及农村领域的标准少，有少数行业部门 出台了美丽乡村建设中某一环节或某一部分的国家标准或行业标准， 如GB 50445-2008 《村庄整治技术规范》等，农村基础设施建设和维 护、公共服务和社会管理等资源配置存在标准不一或标准空白的现 象，美丽乡村建设缺乏系统的过程控制、质量管理、结果评价标准及 运行维护、服务规范，政府绩效考核难，政策效果评价难。而有关美 丽乡村系统性建设的标准目前只有东部地区的浙江省和福建省两个 地方标准；由于地区差异大，中西部大部分地区在美丽乡村建设过程 中迫切需要标准予以指导和引领。因此，基于