涉农信访的现状特点原因分析及对策研究以检察环节涉农信访为样本.doc

涉农信访的现状特点、原因分析及对策研究——以检察环节涉农信访为样本 j鼻I占缸金 2011?05(下)◆城乡建设 涉农信访的现状特点,原因分析及对策研究 以检察环节涉农信访为样本 钱引芳 摘要涉农信访属于对农民群众上访事件的抽象概括.透过检察环节的涉衣信访样本.-al-~:Z发现,当前涉农信访有了新 的现状与特点,这些现象的背后有信访者权利意识觉醒,信访对象贪污腐化渎职侵权,信访处理机制不足等诸多原因.检 察环节处置信访应当在受理流程,多元接访,责任落实等工作机制上着力构建,同时应注意在帮助农村基层组织规范化建 设,协助廉政教育,以办案促预防等方面加强工作. 关键词涉农信访上访事件贪污腐化 作者简介:钱引芳,上海市奉贤区人民检察院控中科干部. 中图分类号:D920.5文献标识tf-q..A文章编号:1009-0592(2011)05-219-02 涉农信访这一提法属于当前农民上访多发事实的抽象概括, 主要是指农民群众采用书信,电话,走访,电子邮件等形式,就有 关农村基层组织人员利用职务侵害农民利益,影响农村稳定,阻 碍农业发展的违法及犯罪行为向有关部门提出诉求的行为.对 于农民群众向检察机关提出的控告或者举报的活动,估称之为检 察环节涉农信访. 一 ,当前涉农信访的特点 1.在信访主体方面:一是群体性信访占一定比重,群体性信 访社会影响比较大,矛盾化解比较难,对维护一方社会稳定造成 阻力比较大.二是署名信访件占的比例较大,信访者想要运用法 律武器维护自己权利,参与社会监督的愿望非常强烈.三是信访 者基于自己主观推测,合理怀疑而信访的占绝大多数,确有真凭 实据的占极少数. 2.在信访反映的问题方面:一是反映农村基层组织人员利用 职务之便谋取私利的比渎职侵权的多,村一级的人员要比镇一级 人员多.二是反映的问题所涉及的农村管理内容比较广泛,这当 中大多与经济利益相关,涉嫌贪污,侵占,挪用,受贿等职务犯罪 较为突出.三是反映农村基层组织人员有生活作风腐败问题的 占不小比例. 3.在信访件接处方面:一是信访件所反映的情况归属检察机 关管辖,应由检察机关负责调查的相对较少.二是检察机关根据 农民群众的信访件立案侦查的相对检察机关自行发现立案侦查 的要少.三是该区检察院没有出现因信访件处理不当,引起涉农 信访越级访,进京访的情况. 二,引发涉农信访的原因分析 (一)从信访者角度分析 1.法制意识增强,依法维权,参与社会监督的主观愿望强烈. 随着我国不断开展普法宣传教育,广大农民群众法制意识不断强 化,法律的正义感不断高涨,拿起法律武器维护自身权益,依法参 与社会监督的主观能动力不断增强,追求自己的各项权利得到公 平,公正对待的愿望越来越强烈.因此,向检察机关提出控告或 举报的信访活动也不断地发生,且有增长的趋势. 2.知情权等得不到保障,引起对农村管理工作的猜疑.由于 农民群众的文化程度普遍比较低,他们对政务,村务,财务的认知 水平和理解能力受到限制,所以他们在政务,村务,财务方面的知 情权,监督权不被重视.虽然国家强调政务公开,村务公开,财务 公开,可是搞形式走过场的多得是,农民群众没有真正了解或了 解不到各项管理工作的情况,在所难免产生怀疑,特别是对暴 富的农村基层组织人员,更是合理怀疑其是否在管理工作中存 在猫腻?导致了部分农民群众向检察机关进行控告或举报的 信访. 3.对政府出台的政策理解偏差,误认为农村干部不依法办 事,不按政策办事.政府出台的各项政策,文件,规定,存在执行 标准前后不统一,缺乏相对的连续性,公示程序不规范,透明度不 高,监督途径不畅等情况.部分农民群众根据自己的认知程度来 解读政策,文件,规定,难免有偏差,在事实处理中一旦期望得不 到满足,就认为干部没有依法办事,不按政策办事,认为是干部 利用职权优亲厚友或是受人好处做交易,心中不满,就会对干部 有可能利用职务之便谋取个人私利的行为进行控告或举报 (二)从信访对象角度分析 1.缺乏大局观念,只求个人利益不为群众着想,个别确有以 权谋私的行为.部分被信访的农村基层组织人员缺乏大局观念, 只顾着小家富裕.而忘了大家共同富裕.凭着自己门路广, 消息多,视野阔,慢慢走上致富的道路,而他们在先富起来之后, 没有积极响应国家号召,落实党和国家在农村的相关政策,带领 周围农民群众共同致富.个别私欲熏心的农村基层组织人员,动 脑筋想办法找政策和法律的空子,考虑的是作为管理者如何多得 实惠,不惜以牺牲职务的公正廉洁为代价,利用职务便利谋取私 利. 2.缺乏监管机制,工作不规范,作风不踏实,个别确有暗箱 操作搞猫腻.农村基层组织人员在农民群众眼里都足干部, 但事实上,有的农村基层组织人员不属于行政干部编制的干部, 所以对这部分农村基层组织人员的监督管理相对比较薄弱,缺乏 监管的机制