深wed化改革加强基层农业技术推广体系建设意见答问.doc

深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见答问 中央政府门户网站　　　 2006年09月30日　　 来源：国务院办公厅 农业部副部长危朝安就《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》有关问题答中国政府网记者问 日前，国务院下发《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号，以下简称《意见》），引起了社会各界的广泛关注。为便于公众理解《意见》精神，农业部副部长危朝安接受了中国政府网记者的采访。 问：为什么在这个时候出台《意见》？ 答：基层农业技术推广机构是设立在县乡两级，为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农机化、水利等方面科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。新中国成立以来，基层农技推广机构组织推广了一大批先进、适用的农业技术，为解决全国人民的温饱问题、实现农业的历史性跨越作出了重要贡献。但在新的形势下，基层农技推广机构职能定位不明、主体力量分散、管理体制不顺、经费保障不足、推广手段落后、队伍结构不合理等问题显得较为突出。与此同时，随着我国农业进入新的发展阶段，农村改革不断深化，事业单位改革稳步推进，给农技推广体系带来了新的机遇和挑战。推进基层农技推广体系改革和建设，已经成为当前和今后一个时期做好农业和农村工作的迫切要求。 党中央、国务院历来高度重视基层农技推广体系建设，从2002年至今，每年中央关于农村工作的文件，都对基层农技推广体系改革和建设提出了明确要求。农业部等有关部门按照中央的要求，积极开展基层农技推广体系改革试点工作，积累了宝贵经验。总的来看，全面推进基层农技推广体系改革和建设的条件已经具备，时机已经成熟。 问：这次基层农技推广体系改革主要遵循什么原则？ 答：这次基层农技推广体系改革，将按照科学发展观的要求，强化公益性职能、放活经营性服务。坚持精干高效，科学设置机构；坚持政府主导，支持多元化发展；坚持从实际出发，因地制宜；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革衔接。通过明确职能、理顺体制、充实一线、创新机制等措施，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。农技推广体系改革的成效最终要看是否有利于巩固农业的基础地位，是否有利于农技推广事业的发展，是否满足了农民对科技服务的需要，是否推动了农业和农村经济的全面发展。 问：这次改革将如何解决基层农技推广体系存在的职能不清、体制不顺、保障不足等问题？ 答：基层农技推广机构职能不清、公益性职能与经营性服务混为一体，一直是影响其作用发挥的重要问题。《意见》对基层农技推广机构承担的公益性职能作出了规定，对分离经营性服务提出了要求。 在基层农技推广机构的设置上，考虑到各地农业产业发展的不同情况，《意见》提出了四种可选择的方式：一是在整合乡镇范围有关机构的基础上综合设置；二是由县级农技推广机构向乡镇派出推广机构；三是跨乡镇设置区域推广机构；四是由县级农技推广机构向乡镇派出农技人员。同时，《意见》还要求建立健全有利于充分发挥基层农技推广体系作用的管理体制。县级农技推广机构派到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理，同时人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构的人员调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见，上级业务主管部门要加强指导和服务。作出这样的规定，主要目的是强化县级业务主管部门和乡镇政府对基层农技推广机构的管理责任，防止因条块分割、管人和管事分离而导致出现一线农技人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响等问题。 建立稳定的农技推广投入保障体制是这次改革的一项重要内容。过去一些基层农技推广机构既搞推广又搞经营，一方面是财政保障不足的压力所致，另一方面也给有关部门在财政上保障农技推广机构履行公益性职能带来了不便。因此，《意见》要求在区分公益性职能和经营性服务的前提下，由地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费给予保障，并纳入财政预算。考虑到农技推广工作的特点和各地财政状况的差异，《意见》还提出，中央财政将对重大农技项目推广和经济欠发达地区的农技推广工作给予适当补助。为提高基层农技推广机构的服务能力，《意见》要求各地统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农技推广条件。 问：《意见》对优化队伍结构、创新运行机制提出了哪些要求？ 答：优化队伍结构，提高人员素质，创新运行机制，是基层农技推广体系改革和建设的重要内容。《意见》要求根据职能和任务，合理确定基层公益性农技推广机构的人员编制，保证公益