_关于完善计制度若干重大问题的框架意见_学习笔谈纪要_王家新.pdfVIP

国家审计理论建设专栏 《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》 学习笔谈纪要① 王家新，晏维龙，等 （南京审计大学，江苏南京　 ２１１８１５） ［摘　 要］２０１５年１２月８ 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架 意见》（以下简称《框架意见》）及《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）等相关配套文件，这 对于我国审计事业创新发展具有里程碑式的重要意义。为深入学习理解《框架意见》及《实施意见》等相关配套文 件，进一步推动审计理论研究的新发展，南京审计大学组织从事审计科研的学者，专题学习和研讨了上述两个重要 文件，从“党政同责、同责同审”、国家审计“革命”、党政同步审计、审计制度创新、审计全覆盖、审计独立性、审计职 业化、审计能力建设等角度进行了全面解读和阐释，为深刻理解并实施有关文件提供了理论支撑。 ［关键词］国家审计；政府审计；国家治理；完善审计制度；审计全覆盖；审计职业化；经济责任审计；党政同步审 计；同责同审；国家审计创新；国家审计“革命”；国家审计变革；审计能力现代化；国家审计体系建设；审计资源统 筹；审计结果运用；大数据审计；政府审计体制 Ｆ２３９．４４　 　 Ａ　 　 １００４ ４８３３ ２０１６ ０１ ０００３ １５ ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） 实行“党政同责、同责同审”将使国家审计更精准 自１９８３年新中国审计事业恢复以来，政府审计取得举世瞩目的成绩。经济责任审计在领导干部 权力制约和监督中更是发挥了重要作用。然而，一些问题也被暴露出来，例如，长期以来，在经济责任 审计中，主要是以行政领导作为审计对象，对行政领导的权力进行制约和监督，至于其他各类审计，更 是以行政领导作为审计对象和责任追究对象，很少涉及党的领导。然而，中国共产党是全国人民的领 导核心，各级政府都在党的领导下开展工作，但是，国家审计并未将党委系统的领导干部作为审计对 象。这样一来，就出现了国家审计未能发挥对党委系统领导干部权力制约和监督的作用，未能做到对 领导干部权力制约和监督的全覆盖，国家审计的作用方向有欠精准，整体功能未能充分发挥。 过去几年，一些审计机关探索了党政领导干部同步审计。２０１４ 年，审计署等七部委颁布的《党政 主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》也将地方各级党委主要领导干部作 为经济责任审计对象。《框架意见》及相关配套文件明确规定了“党政同责、同责同审”，也就是中央 和地方各级党政工作部门、企事业单位及其主要领导干部，地方各级党委政府及其主要领导干部都是 审计监督对象，都要对审计发现的问题承担责任。这一规定将经济责任审计中的党政同步审计推广 到了所有的审计，除了经济责任审计要党政同步审计之外，所有的审计项目，审计发现的问题都要党 政共同承担责任。这是一项非常重要且精准的制度安排，完全体现了我国特色社会主义国家的制度 精粹。在我国，无论是政府、政府部门，抑或是国有企事业单位，都必须接受中国共产党的领导。但 是，中国共产党的这种领导作用并不是不需要制约和监督，更不是给予党的领导干部以超越法律之上 的权利，他们在履行领导职责的同时，同样必须接受审计。由于党的领导干部在国家机关和国有企事 业单位中都拥有一定的决策权，如果他们可以不接受审计，当审计触及他们决策的事项时就难以深入 ①本刊自本期刊出学习笔谈纪要后，拟于第２期始，就完善审计制度话题开设专栏，欢迎广大学者踊跃投稿。 ·３ · 王家新，等：《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》学习笔谈纪要 下去，特别是对于一些在审计中发现的问题的处理更难以追究到直接责任人，导致审计效果受到严重 的负面影响。事实上，从我国的政治生态来说，各级地方政府、各国有企事业单位的许多重大问题都 是由党委决策的，行政系统主要负责执行。如果没有“党政同责、同责同审”，一方面，党的领导干部 可能感受不到国家审计的制约和监督力量；另一方面，行政系统的领导干部可能会对国家审计有不公 平的感觉，因为许多事情不是他决策的，他只是执行者，但是他们却要承担全面责任。而实行“党政 同责、同责同审