公共部门战略管绩效管理.ppt

公共部门战略管理与绩效管理  一、公共部门的战略管理 二、公共部门绩效管理的理论与实践 引例： 海南大特区　为何强大不起来？ 1、现象 2、概念 3、原因 4、对策 一、公共部门的战略管理 （一）何为战略 （二）何为战略管理 （三）公共部门的战略管理过程 （一）何为战略 　　　　＊原意：战争谋略－－战略/战术/战斗 孙子：其上伐谋，其次伐交，其下攻城 克劳塞维茨：战略为整个军事行动规定一个适合战争的目标。 小山内宏：战略就是为了达到军事目的，高瞻远瞩地执行战争计划，大规模运用军事力量的方针和政策。 ＊战略发展趋势：军事－政治－经济－文化 　　　　　　　　族群权力领域－平民私人领域－公共领域 　　　　　　　　零和竞争－共赢发展 ＊战略特征： 　1、着眼未来的 　2、事关重大的 　3、注重全局的 （二）何为战略管理 1960企业战略计划（本土化）：关注企业任务，明确规定企业前景、产品、市场；注重环境监测，评价企业机会、威胁、优势、弱点；明确目标，衡量改革、授权方面的决策。（与绩效测评和资源配置结合） 1970公司战略计划（国际化）：更关心组织的高层，更关心各部门之间的责任分配。首席执行官必须能够提出一个相当持久的公司远景规划，而不是只陈述任务。 1980战略计划遇到困难：成果微小且分析失效、引入战略计划时组织阻力、高层管理人员更替的搁置。 ――战略管理包含了战略计划，但更关注战略的执行。 ――整合组织的力量去实现战略目标，而且战略计划的制定不再是一个特殊部门的活动，而是全体管理者的责任。 安索夫（Igor H. Ansoff, 1988）新公司战略： 战略计划：制定最优战略决策 战略管理：关注新的战略结果――新市场、新产品 和新技术。 小汤普生（Arthur A. Thompson, Jr, 1987）： 战略管理是一个过程，高层管理者在此过程中确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。 公共部门的困境与战略管理的产生 公务员激励机制的缺失 公共部门目标的模糊 公共部门行为的低效率、浪费 公共职能竞争力低下（国家层面、区域层面：招商引资？） －－科层制度的自身规律（高期望/低绩效） ――“新公共管理运动”（私人部门战略模式的示范性影响） 波齐曼（Barry Bozeman，1990），《公共管理战略》： 　　　战略包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要特征，即界定目标和目的、提出一个能协调组织与环境的行动计划、设计有效的执行方法。 ＊战略管理的基本理论 耗子问猫：“请问我该从哪走？” 猫答：“这要看您想到哪里去。”（战略目标、行动方向） 耗子再问：我该怎么走？ 属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。 *战略管理理论的发展 第一阶段：理性主义/致力于战略的制定 ^设计学派——“三思而后行”； ^计划学派——“及时处理，事半功倍”； ^定位学派——“让事实说话吧”。 第二阶段：非理性因素/战略制定过程中行为因素的研究 ? ^企业家学派——“带我们见你的头”； ^认识学派——“一旦我相信了就会看到” ^学习学派——“失败了，再来”； ^权力学派——“当心第一”； ^文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ? ^环境学派——“要看情况而定”； 第三阶段：综合阶段 ^结构学派——“任何事情都有个季候……” （三）公共部门的战略管理过程 1、战略规划（分析/选择） 2、战略实施 3、战略评价 1、战略规划 1）组织历史背景分析。 2）PEST分析。 3）SWOT分析。 　＊适用性评估： 　　该战略完全利用组织的优势或环境提供的机会了吗？ 　　对在战略分析中发现的问题解决到什么程度？ 　　该战略与组织的目标一致吗？ 　＊可行性评估：分析是否能成功地实施该战略。组织资源的承受度、组织能力水平。 　＊可接受性评估：组织的环境要能接受此战略，所提出的变动要符合组织内的一般期望。 　＊等级评估：对利益相关者进行等级鉴定，分析其对战略的接受程度。 2、战略实施 战略实施内容：战略发动、制定行动计划、组织准备、资源准备、战略实验、全面实施、战略控制。 涉及三类活动： 利益相关者管理。敌对利益相关者、潜在的拥护者、未决者、不重要利益相关者。 组织职能结构管理。组织结构的重新设计：制定新战略－新出现的管理问题－组织