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巍山县公益林生态效益补偿相关问题的研究 　　【摘 要】为规范中央、省级森林生态效益补偿资金应用和管理、提高资金应用效益，本文根据财政部以及国家林业局制定的《中央财政林业补助资金管理办法》以及《云南省地方公益林管理办法》有关规定，对巍山县公益林生态效益补偿问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。 　　【关键词】巍山县；公益林；生态效益补偿；问题；研究 　　新《森林法》明确规定，森林生态效益补偿基金应用在公益林的营造以及抚育和管理。然而，目前国内公益林生态效益补偿制度还不够完善，为了从根本上有效提高公益林的生态功能，需建立健全公益林生态效益补偿管理机制，这对我国森林建设事业的发展，具有非常重要的作用。 　　1 巍山县基本情况及森林森态效益补偿现状 　　巍山县位于云南省西部，大理州南部，东临弥渡县，南接南涧县，辖4镇6乡，83个村委会，1355个村民小组，林业用地面积为150949.3平方公顷，森林覆盖率达65.5%.巍山县省级公益林面积为3.17万亩，2015年实施的公益林森态效益补偿面积为1.84万亩，涉及4个村委会273户林权所有者。经实地检查符合公益林标准，面积核实率为100%，符合森林生态效益补偿面积105.22万亩。共拨付补偿资金18.42万元。 　　2 公益林生态效益补偿中存在的问题 　　近年来，随着我国森林建设事业的快速发展，虽然公益林生态效益补偿管理水平有了一定程度的提高，但实践中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面： 　　2.1 补偿政策缺陷与制度变迁问题 　　对于当前的公益林生态补偿政策而言，采取的是单位面积补偿制。实践中，因没有充分考虑各个区域的不同特点，加之林木类型以及经营效益和林分质量等因素存在着一定的差异性，所以可能会造成事实上的不公平性，甚至严重损伤了林农、林地经营者的利益。同时，还存在着补偿制度变迁、补偿标准单一等问题。 国家主导调节平衡林地经营者保护机会成本、生态效益受益者之间的利益关系，最初是按照制度安排的，但随着林地面积的不断增加，仅凭地方政府财政投入明显会加大财政支付压力，而且支付能力增长幅度减缓，难以有效发挥其保护生态环境的效果是有限的。从巍山县公益林生态效益补偿方式来看，补偿标准相对比较单一。不同地域、区位、地类和不同林分质量的公益林，其管护成本和生态价值是不相同的，它们之间存在的差异具体表现在以下几个方面：一是区域重要性有差异。不同区位的重点公益林，其生态价值存在较大差异，这是客观存在的事实。二是管护成本有差异。受地区间经济差异和自然地理条件不同等因素的影响，不同地区和不同管护难度的公益林实际管护成本差异也比较大。 　　2.2 部分集体林林地权属有待明确 　　全县公益林实施区内涉及到的小湾电站移民较多，省级公益林林权所有者因部分移民外迁到了宾川县，补偿基（资）金难以按照现有拨付要求、拨付渠道兑付。由于涉及移民外迁，有部分村集体已经注销，原属该村集体的集体林林地权属有待明确。乡（镇）林业站在撤乡并镇过程中被撤销，合并到乡镇农业综合服务中心服务中心，林业工作人员工作变动大，难以抽出大量的人力、物力来专门从事该项工作，使公益林生态效益补偿工作实施困难，从而造成该项工作存在一定的滞后，甚至留下管理漏洞。 　　2.3 受客观因素的制约 　　由于我县实施生态效益补偿的公益林面积较大，而上级部门未设置专门的公益林管理机构、编制、工作经费等，致使我县存在实施公益林生态效益补偿工作人员难以固定、人手不够、导致公益林生态效益补偿工作实施困难等客观因素制约。由于公益林生态效益补偿工作还处于探索阶段，加上原区划界定的公益林在林改过程中，相当大一部分已划分到个人，涉及的农户多，工作量大，给管护协议的签订和补偿基金的兑现等工作带来了一定的困难，且林农需要管护的森林面积大，国家资金补偿额度有限。 　　3 解决公益林生态效益补偿问题的有效策略 　　基于以上对当前巍山县公益林生态效益补偿过程中存在的问题分析，笔者认为要想有效解决实践中存在的问题与桎梏，可从以下几个方面着手： 　　3.1 不断完善公益林管护制度，使管理方法得到明显加强 　　建立严格的公益林管护制度，巍山县按照国家林业局、省林业厅制定的公益林管理、管护核查和绩效考核等办法对全县辖区内的生态公益林进行管理，确保了公益林管护工作规范运行。层层落实管护责任制，县人民政府成立了领导小组，与各乡镇签订了公益林管护责任书，明确了管护责任主体。通过签订管护合同或协议等方式实现了生态公益林的有效管理和保护。建立公示制度，强化社会监督。各乡镇将公益林管护责任人及其管护面积、范围、补助标准、责任和义务向社会张榜公布，增加了政策执行的透明度。结合实际，探索试行不同的管护措施。全县生态公益林结合天保二期工程的