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我国二线城市农转居成本测算及财政分担机制的研究 　　摘要：农转居不仅仅是把农业户口转变为非农业户口，还包括在公共服务、社会保障、政治权利、劳动就业等方面享受和城镇居民相等的待遇，而且要在生存就业、自身素质、社会身份和意识行为等方面逐步融入城市。选取了我国比较有代表性的四个二线城市：石家庄、郑州、合肥、南昌作为样本，在对农转居成本测算的基础上，探讨了财政分担机制及推进策略。 　　关键词：农转居；成本测算；财政分担 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2016）03-0143-03 　　本文选取了我国比较有代表性的四个二线城市：石家庄、郑州、合肥、南昌作为样本，在对农转居成本测算的基础上，探讨了财政分担机制及推进策略。 　　1研究综述 　　国外农转居是城市化发展的一个自然过程，与我国城乡二元结构体制类似的转移人口市民化，在国外主要表现为移民的国民化进程。Barrett and McCarthy，Drinkwater，Eade and Garapi-ch针对欧盟主要经济体进行比较研究，发现移民的特点和选择迁入地的策略不同，会导致福利制度的作用影响也不相同。国内现有的关于农转居的成本测算存在一定的差异，国务院发展研究中心课题组测算得出人均成本为8万元，申兵测算得出人均成本1.4万-2.6万元，张占斌测算得出人均成本1.14万元。在关于农转居成本分担机制方面，谌新民认为不应该由政府、企业或者个人一方独自承担，要基于各自在城镇化进程中的收益来决定各自所需承担的比例，建立中央和地方、流入地和流出地政府之间的合理的成本补偿机制。上述研究都具有非常高的参考价值，但是选择的样本都过于宏大。本文针对我国二线代表性城市：石家庄、郑州、合肥、南昌四市作为样本，拟在成本测算理论框架的构建，不同主体在财政支出分担机制中定位，政府在农转居过程中的策略推进等方面进行努力。 　　2农转居成本测算 　　由于农业转移人口在来源地和年龄等众多方面存在差异，因而市民化的成本也存在较大的误差。为了宏观测算的方便，我们对农业转移人口作如下假定： 　　（1）将现有已经在城市居住的农业转移人口一次性整体市民化，包括成年农转居人口中所抚养的人口也随之市民化。 　　（2）所抚养的人口比例与全国平均水平一致，即每个劳动力抚养0.714个非劳动力。 　　（3）将城市非户籍人口数近似于农业转移人口数。 　　（4）不考虑农转居过程中，其所承包的土地置换或其他等相关费用，仅考虑居住地政府赋予其同等市民化待遇所需的财政支出。 　　（5）排除现有的政府已经给予农转居人口一定程度公共服务的因素，仅考虑新增一个农转居人口并给予其市民化待遇所需的成本。 　　（6）由于各地还有种类名目繁多的计生服务、公共卫生、赡养孤寡老人、供水补贴，燃气补贴、法律援助、殡葬基本服务费减免、重病补助等方面的开支，难以一一列举计算，本文将这些支出忽略不计。 　　（7）所有计算以2013年物价水平和2013年财政支出水平作为基准，个别数据缺失的用前一年的代替。所有数据均来自于政府部门的统计公报。 　　计算模型：TC=∑7i=1Ci=（c1n1+b）+c2n2+c3n3+c4n4+c5n5+c6n6+c7n7 　　其中，TC为总成本，C1为随迁子女教育成本，C2为保障性住房成本，C3为养老保险成本，C4为医疗保险成本，C5为最低生活保障支出成本，C6为就业支持成本，C7为城市管理费用成本，对应的n为相应人数。 　　2.1农业转移人口随迁子女教育成本 　　根据《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年全国农民工总量26894万人，其中外出农业转移人口为16610万人，随迁子女约为1466万人，随迁子女占外出农业人口总数的比率为8.83%。根据四市国民经济与社会发展统计公报的数据分析得出，四市的常住人口数分别为1049.98、919.12、761.10、518、42万人，其中农业转移人口数分别为119.89、167.12、496、8.34万人。由此推算，四市农业转移人口随迁子女总数分别为10.59、14.86、4.38、0.74万人。 　　由《2012年全国教育经费执行情况统计公告》可知，全国普通小学、普通初中，生均公共财政预算教育事业费支出分别为6128.99元、8137.00元，生均公共财政预算公用经费支出分别为1829.14元、2691.76元，合计可得全国义务教育公共财政预算生均成本为9393.45元，所以四市的随迁子女义务教育公共财政预算费用分别为99476.64万元，139586.67万元，4114331万元，6951.15万元。另外，根据各市教育局和国家统计局必威体育精装版公布的《房地产开发企业建设房屋建筑面积和造价》显示，四市关于城镇九年义务教育