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我国新闻传媒非营利组织发展对策的研究 　　关键词：新闻传媒非营利组织；公共性；自治性；法律政策体系；能力建设 　　摘要：新闻传媒非营利组织在推动公民言论自由，弥补及监督政府行为和促进新闻传媒业发展等方面发挥着重要的作用。我国新闻传媒非营利组织发展起步慢、规模小，且“行政化色彩”浓厚，存在群众基础薄弱、参与程度低等突出问题；只有在明确其地位和职责、健全相关法律政策体系的同时，加强自身建设、完善参与体系并学习借鉴国外的经验，才能有利于新闻传媒非营利组织的健康良性发展。 　　中图分类号：G206.2 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-4474(2010)02-0066-05 　　 　　一、文献综述 　　 　　西方学者对非营利组织(non-profitorganization)的研究始于20世纪70年代。美国经济学家韦斯布罗德(Weisbrod，Burton，1974)认为，非营利部门存在的主要原因是由于政府和市场在提供公共物品方面的局限性，导致了对于非营利部门的功能需求。美国非营利组织研究专家赛拉蒙(Lester.M.Salamon，1981、1994)从“交易成本”(transaction cost)视角出发分别比较了政府和非营利组织提供公共物品的成本，认为非营利组织提供公共服务的交易成本要比政府低得多；同时两者在组织特征上具有互补性(complementarity)，建立合作关系有利于缩减政府规模和更好地完成社会福利的提供。罗伯特?伍思努(Wuthnow.Robert，1991)认为现实中政府、市场和志愿部门的关系很模糊，且在不同社会它们的重叠程度各不同，存在着频繁的互动和交换关系。英国学者怀特(cordon.While，1993)在对中国浙江萧山地区非营利组织的研究中发现：与中国改革所引发的社会经济变化相契合，在国家和经济行动者之间存在大量迥异于政府和企业的组织，这些组织仍需进入国家指导的运行网络，甚至还具有半官方地位，但是它们已经在利用体制提供的方便来促进民间的沟通，并为组织自身谋求利益；他认为这些非营利组织的出现体现了“市民社会”的萌芽，意味着国家与社会之间的权力平衡发生了变化。 　　相对而言，国内学者开展关于我国非营利组织的理论研究较晚。陈健民、丘海雄(1999)在探索我国非营利组织生成的合理性时指出：非营利组织的发展有助于建立人际间的互信和互惠交换的规范，从而减少在公众事务和市场上的“搭便车”或利益互损行为。康晓光(1999)也认为我国非营利组织特具有的――“官民二重性”――不仅意味着我国非营利组织的构成具有“半官半民”的“二元结构”，还意味着非营利组织必须同时满足“社会”和“政府”的“双重需求”。邓国胜(2001)认为利益主体的多元化、人们需求的多样性、社会中间层的形成以及国际交流合作的增加是我国非营利组织发展的直接动因。王名等人(2001)认为，在市场经济体制下，社会成为国家之外能够提供资源和机会的重要力量，非营利组织发展的主要内在动力是追求满足社会多元化需求以从社会获取更多的资源；他们指出我国非营利组织改革的总体方向应该是由政府逐渐过渡到社会选择。总的看来，虽然国内在非营利组织方面研究取得了一定的成果和进展，但总体上它还处于起步阶段，尤其较少根据中国本土行业的特性和发展趋势进行系统性研究。而现有关非营利组织与新闻传媒之间关系的研究则主要集中在非营利组织如何利用新闻媒介做好自身宣传工作，或是对某些非营利组织的传播活动进行分析上，很少有针对新闻传媒具有社会“第三方中介”的非营利组织特性及其发展可行性分析的研究，更未对我国新闻传媒非营利组织的发展现状、存在的问题和发展对策进行深入研究。为此，本文在阐述新闻传媒非营利组织的四大基本职能的基础上，分析我国新闻传媒非营利组织发展的现状和存在的问题，并针对问题提出对策与建议。 　　 　　二、新闻传媒非营利组织的基本职能 　　 　　作为新型的NPO――“新闻传媒非营利组织”(news media non-profit organizations)是指那些独立于政府部门之外，并服务于新闻媒体、政府、企业和新闻受众，不以营利为目的各类新闻传媒组织。在我国，这一类组织范围包括了各类新闻事业协会、新闻传媒研究学会、媒体文化社团、新闻奖项基金会等组织机构。同其它行业非营利组织一样，新闻传媒非营利组织也有组织性、非营利性、民间性、自治性、志愿性和公益性等基本特点。笔者认为，新闻传媒非营利组织具有四大基本职能：第一，推动公民言论自由。拥有言论自由权是人的基本权利之一，新闻媒体本应是社会力量和各方利益的代言人，但现实中却总是代表着特定阶层和权贵群体的利益并为他们服务；而新闻传媒非营利组织不仅可以捍卫这一权利且创造积极的言论自由活动空间，使得公民能够通过这一