体育产业战略性定位.pdf

第十三章　体育产业的战略性定位 战略产业是对某个国家经济发展具有战略意义的产业集群， 能够在国 民经济中起到带头作用、 调节作用和转型升级作用。 国内通常沿用国际学 界上的主流概念， 将战略产业 （ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｉｎｄｕｓｔｒｙ） 分为重点产业、 支柱产 业等战略主导产业 （ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｍａｉｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ）， 带头产业、 新兴产业、 幼稚 产业等战略先导产业 （ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｌｅａｄｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ）， 以及战略基础产业 ① （ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｂａｓｉｃ ｉｎｄｕｓｔｒｙ） 等。 有别于以上学理上的划分， 我国政府主要 使用 “战略性新兴产业” （ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｅｍｅｒｇｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ） 这一名称， 作为国 家发展战略政策中对产业发展培育对象的界定。 ２００９ 年９ 月， 国务院总 理温家宝邀请４０ 多位院士、 教授及相关负责人， 召开了 “新兴战略性产 业发展座谈会” 并就新材料等七个产业的发展进行讨论。 在随后发布的 会议公报中， “战略性新兴产业” 被第一次正式提出。 ２０１０ 年３月， 战略 性新兴产业在政府工作报告中再次提及， 新材料、 新能源、 节能环保、 生 物医药、 信息网络、 高端制造等七大产业被点名要求各级政府进行 “大 力培育”。 ２０１０年、 ２０１２ 年国务院分别颁布 《关于加快培育和发展战略 性新兴产业的决定》 和 《 “十二五” 国家战略性新兴产业发展规划》， 我 国战略性新兴产业进入实质性发展阶段。 当前我国战略性新兴产业鼓励政策主要集中在高新技术领域， 市场潜 ① 侯云先、 王锡岩： 《战略产业博弈分析》， 北京： 机械工业出版社，２００４， 第１１～１２ 页。 ３０４ 　中国体育产业政策研究：总览与观点 力大、 未来预期高的非技术类产业还未被纳入。 但任何一种战略性新兴产 业， 都是一定历史阶段的产物， 依赖于当时的经济、 社会、 科技、 人口、 资源、 环境等各种条件。 以国外经验为例， ２０１０ 年， 欧盟发布 《欧洲战 略２０２０》 （Ｅｕｒｏｐｅ ２０２０） 宣布将实现以知识和创新为基础的 “智能增 长”， 以发展绿色经济、 强化竞争力为内容的 “可持续增长”， 以扩大就 业和促进社会融合为基础的 “包容性增长” 确定为欧盟未来发展的三个 重点。 ２００９年、 ２０１１年美国分别发布 《政府的创新议程》 和 《美国创新 战略： 确保我们的经济增长与繁荣》， 将医疗保健、 健康信息等产业纳入 美国战略性产业发展政策支持之列。 此外， 英国的 《以增长为目标的创 新与研究战略》、 俄罗斯的 《２０２０创新发展战略》、 日本的 《第四期科学 技术基本计划纲要 （草案）》 和 《产业结构展望２０１０ 方案》 提出在国家 宏观政策支持的前提下， 以技术革新为重点， 把重点放在 “绿色” （环 境、 能源） 和 “生活” （健康） 领域等， 通过对文化创意、 医疗健康等产 ① 业的政策激励和支持， 来提高经济的潜在增长力。 而在新兴市场经济国 家 （或地区） 的战略性新兴产业的发展规划中， 韩国将全球教育服务、 旅游会展等纳入本国重点发展的新增长动力产业， 南非将文化产业、 旅游 业和高端服务业等纳入新兴产业， 我国台湾地区将文化创意产业、 观光旅 ② 游产业、 精致农业等纳入本地区重点发展的战略性新兴产业。 可以看 出， 不同国家 （或地区） 战略性新兴产业的甄选是根据自身不同经济结 构调整要求提出的， 并非只囊括 “高、 精、 尖” 技术型产业， 而是从宏 观发展战略层面提振未来本国经济。 而在体育与健康领域， 将体育放在国家战略层面进行规划的经验也并 不鲜见。 美国从１９８０年开始， 由美国联邦卫生部、 地方政府、 社区和非 营利机构组织实施全国性的健康计划 “健康公民” （Ｈｅａｌｔｈｙ Ｐｅｏｐｌｅ）， 每 １０年一期对全体国民的运动健身、 健康保健进行促进、 评价。 日本于 ２０００年颁发了 《健康日本 ２１世纪国家促进行动规划》， ２０００ 年发布、 ① 仲伟俊、 胡钰、 梅姝娥： 《自主培育发展新兴产业的路径与政策》， 北京： 科学出版社， ２０１４， 前言