对未来城镇化若干问题思考.pptxVIP

;关于城镇化的决策重点;关于城镇化的社会热点;《全国促进城镇化健康发展规划 (2011~2020年)》;;与内需的关系之一;与内需的关系之二;与内需的关系之三;主要内容;发展态势的判断一：城镇化速度减缓但仍保持高位;我国未来城镇化趋势判断;发展态势的判断二： 中西部城镇化加速;人口：空间分布现状;人口：重心趋势变动;经济：重心趋势变动;16;相关要素：交通格局;人口：两头聚集;以人均GDP衡量，平均数以上为主要迁入区，中位数以下为主要迁出区 未来重点迁入区集中在沿海、沿江地区和京广线沿线 内蒙地区受自然环境制约，将不会成为主要迁入区;从国际经验看我国未来城镇化进程;; ①城镇化在与经济发展的关系上没有形成良好的互动关系，二产比例居高不下，且城镇化成本高昂，使得城镇化从经济发展角度而言质量不高 人口城镇化滞后于空间城镇化，但???住用地比例较低 1996年以来，城镇建设用地面积从1.3万km2拓展到5.7万km2，增长了338%。同期城镇人口从2.99亿增加到6.22亿，增长108%。 圈地运动： 2007年全国城市人均用地面积已达160.3平方米/人，远高于发达国家82.4和发展中国家83.3的平均水平 高污染、高能耗 城市消耗能源占80%，排放CO2占90%， 住宅采暖能耗比同条件欧美国家多50%-100% ②人口向超大城市集聚的趋势明显，超大城市的常住人口 增长远快于中小城市。 以农民工为主体的流动人口成为城市化率快速 提高的主要 贡献者，但其在很多方面难以享受市民化待遇， 这使 城镇化从社会发展角度而言质量也有待提升 农民工利益没有得到保障，我国城镇人口中有1.67亿农民工 其社会保障水平较低，2009年带眷系数仅为0.22 ③城市管理质量不高，城市病普现;城镇化发展模式总结;主要内容;中国高速城镇化的利和弊;中国既往的高速城镇化大体是成功的;相关评论;当前城镇化质量不高并不直接源自速度;在目前这样的城镇化阶段原有的模式难以为继;半城市化的图景;土地——金融非正常联动机制;;一、总体关系分析和未来我国“两化”发展的基本判断;1. 城镇化与工业化对应关系的经验性理论——钱纳里结构;2. 城镇化与工业化对应关系的国际经验——韩国、巴西、德国;韩国;巴西;德国;未来10年是我国工业化进程中极为关键的时期;未来10年是我国工业化进程中极为关键的时期;城镇化滞后工业化的主要原因及对工业化的影响;1、城镇化滞后工业化的主要原因;2、城镇化滞后对工业化的影响;2、城镇化滞后对工业化的影响;我国 的体制性因素与对策研究;对关键问题的回答之一 ——城市病的内涵和外延;对关键问题的回答之二 ——中国目前的城市病呈现三个规律;交通拥堵;环境污染;;;;;你愿意被分布到哪里？;主要内容;形成目前城镇化发展模式的制度成因分析;中国的城市特点;中国城镇化的特点;我国城镇化发展的制度基础;我国城镇化发展模式弊端的制度成因总结 1、政治体制及相关机制：向上负责的政治体制下过分政府主导，且不同层级的地方政府有不同诉求组合 过去短缺经济时期的生产有限以及后来对城市病的恐惧，使政府采取限制城市特别是大城市的发展政策，导致城镇化进程滞后。而近年来随着各界对城镇化的重视，又使各地方政府把城市建设作为一项政绩工程，普遍存在贪大求快的倾向，盲目追求建设速度和规模，而对社会和环境问题重视不够，城镇化的质量和效益较差。 人为推动的城镇化方式缺乏资源合理配置的内在机制，受主观因素的影响较大，容易造成城镇化道路的偏差。例如，地方政府在政绩容易显性化的基础设施建设和工业园区建设中常常不计成本而对改善流动人口公共服务不肯投入；在经济发展中非理性调动各种资源发展短平快的大企业，罔顾未来可能出现的风险。光伏产业的盲目发展就是一例。;例证：政治体制及相关机制对城市病的影响（干部选拔机制和政绩考核体系的影响）;2、财税体制： 一是事权与财力不相匹配的、“集权分散型”的中央地方财政关系。 二是以企业相关税收作为主要收入来源的税制结构。 三是过度依赖于“土地财政”的地方财政收入结构。 首先是地方政府事权与财力的不相匹配，使得城市政府千方百计地寻求税收以外的收入来源，“城市经营”大行其道，城市中的集聚被不当强化。 以企业相关税收作为主要收入来源的税制结构，使得地方政府为了扩大税源而千方百计地招商引资，城市政府也不例外。 过度依赖于“土地财政”的地方财政收入结构，使得城市政府一来为了获取土地出让金收入而热衷于圈地卖地，二来为了使卖地收益最大化而想方设法人为推高地价，三来为了获取尽可能多的房地产相关税费收入而