市政学 第八章 城市经济管理.pptVIP

第三节 城市土地管理 * 一、城市土地管理的含义和意义 城市土地指城市市区内的土地，属于国家所有。 城市土地的自然特性有： 第一，位置固定性。 第二，差异性。（地质，地貌，水文） 第三，耐久性。 城市土地的经济特性是指人们在使用城市土地时引起的经济关系。主要有： 第一，稀缺性。 第二，区位效益性。 第三，边际产出递减性。 * 根据人口规模，中国的建制市划分为四个级别： 1、特大城市，是城市非农业人口在100万以上的城市 2、大城市，是市区非农业人口在50—100万的城市 3、中等城市，是市区非农业人口在20—50万的城市 4、小城市，是市区非农业人口在20万以下的城市。 * 城市土地资源管理的必要性： 首先，城市土地本身的特点要求加强城市土地管理 其次，城市土地与城市经济社会发展的密切关系要求加强城市土地管理。 最后，中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。 * 二、城市土地管理机构和内容 城市土地管理机关主要有： 市国土资源局。 市规划局。 市房产管理局。 市司法局。 城市土地管理机关采取的措施： 对不依照法律法规规定办理变更，责令其限期办理，使其不办理的，以非法转让或者非法占用土地论处。 ? 询问违法案件的当事人，嫌疑人和证人。 进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像。 责令当事人停止正在进行的土地违法行为。 对涉及土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批，登记手续。 责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖，转移与案件有关的财物。 城市土地管理的内容： 城市土地的地籍管理 城市土地的地籍管理，是城市政府为了有关地籍资料和全面研究城市土地的权属，自然和经济状况而采取的以城市土地调查，登记，统计，评价等主要内容的政府措施，亦称地籍工作。 城市土地的地籍管理的组成： 第一，城市土地的调查。 第二，城市土地的评价 第三，城市土地的登记。 第四，城市土地的统计。 第五，城市地籍档案的收集、整理、保管等。 * 城市土地的规划管理 城市土地的规划管理，是一项组织合理利用城市土地的经济，生态，技术，法权的综合措施。包括城市土地利用总体规划，城市各类用地的具体规划和城市企业用地规划三部分，主要任务是摸清城市土地利用现状，合理分配城市土地，优化城市土地利用结构。 城市土地的行政、经济、法制管理 城市土地的行政管理（包括管理城市土地的征用，调拨工作，负责用地的审查，报批等） 经济管理和法制管理（中华人民共和国土地管理法，土地管理实施条例，基本农田保护条例等） * * 第八章 城市经济管理 课程内容 （一）城市公共财政管理市 城市公共财政的含义和职能 城市公共财政收支管理 城市政府采购制度 （二）城市市场管理 城市市场管理的任务和原则 市场结构管理 价格管理 质量监管 （三）城市土地管理 城市土地管理的含义和意义 城市土地管理机构和内容 城市土地有偿管理 城市土地市场管理 * 第一节 城市公共财政管理 * 一、城市公共财政管理的含义和职能 城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。 城市公共财政的特点：公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性。 城市公共财政属于地方财政，是国家公共财政的重要组成部分。 城市公共财政的职能有： 资源配置职能。 收入分配职能 经济稳定与增长职能。 * 城市公共财政的作用 城市公共财政在影响总需求方面有着不可替代的作用，具体表现在： 第一，相机抉择财政政策的作用。 第二，自动稳定器的作用。 城市公共财政对于促进城市经济和各项社会事业的发展起着非常重要的作用，具体表现在： 第一，促进城市建设和维护，实现城市规划。 第二，支援国家经济建设。 ? ? 第三，促进城市各项社会事业的发展。 第四，保障和提高城市居民的生活水平。 * 二、城市公共收支管理 城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。 中国城市公共收入按经济性质可分为： 税收收入。 社会保险基金收入。 非税收入。 贷款转贷回收本金收入。 债务收入。 转移性收入。 * 城市公共收入的原则是公平原则和效率原则。 公平原则。 公平原则包括横向公平（境遇相同的人相同税负）和纵向公平（境遇不同的人不同的税负）。具体分为： 受益原则，指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系。 支付能力原则，是指城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，与社会成员的支付能力相联系，即根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负。 效率原则。 效率原则是指城市公共收入应能促进资源的有效配置，具体分为城市公共收入的经济效率原则和城市公共收入本身的效率原则。 效率原则要求税收做到：一充分且有弹性；二节约与便利；三中性与校正性。 *