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关于大庆争当全国资源型城市 转型发展排头兵的思考 市委宣讲团成员 市委党校副校长李世宏 资源型城市转型发展是当今世界性的发展难题。大庆作为典型的石油资源型城市，经过 59 年开发建设，已经进入原油产量战略调减期，转型发展任务尤为紧迫。习近平总书记指出“大庆依然是一面旗帜、一个标杆”。省委书记张庆伟要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。为全面贯彻党的十九大精神、奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，市委印发了《关于奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，以顺应全市人民的共同期盼，确保各项工作干在实处、冲在前列、多作贡献，好担当起转型发展的历史责任，实现全面振兴的蓝图愿景。 一、大庆发展的历史方位 党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，省委十二届二次全会站在新的时代坐标作出黑龙江发展已步入“五个新时期”的科学判断。重新审视市情变化，重新定位阶段特征，大庆与全国全省同步，进入了新时代、步入了新时期。 一是经济运行步入回升上扬、加速发展新时期。在新发展理念指导下，通过多方挖潜稳增长，2016 年经济运行由负转正，2017 年持续向好、稳步上升，经济增长处在“U”型曲线上升期。新的增长动力正在加速汇集，大庆完全有基础有支撑在较短时间内实现与全省同步增长，重回中高速增长区间，迈向高质量发展阶段。 二是市政建设步入城市修补、生态修复新时期。城市骨架已经拉开，基础功能日益完善，形成了组群组团、疏朗通透的布局风格，城市承载力和美誉度不断提升。在功能“欠账”基本补齐的现阶段，城市规划建设管理的重心，开始转向城市精细整理和生态治理，需要用工匠精神和绣花功夫，打造宜居宜业的幸福家园。 三是人民生活步入全面小康、全面提升新时期。随着公共服务、社会保障水平的不断提升，城乡居民生活质量的持续改善，群众对优质教育、充分就业、完善医疗、宜居环境、丰富文化生活有着更多新期待、更高新要求。大庆在全面小康的路上，要不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感、幸福感、安全感。 四是深化改革步入系统推进、整体协同新时期。随着经济社会各领域重大改革举措的全面落实和创新推进，一些长期影响大庆转型发展的深层次矛盾得到破解。改革已经进入深水区，亟需用斗争精神和斗争意志，攻痛点、破堵点、克难点，统筹协调各方面利益关系，最大限度地激发经济社会发展活力。 五是社会治理步入体系创新、管理升级新时期。大庆转型发展具备和谐稳定的社会环境，也面临着原油产量战略调减、新增长动力支撑不够、财政收支趋紧等现实矛盾关联叠加的难题，也存在法治观念不强、诚信意识不足、发展环境不优等实际问题衍生带来的考验，还有安全、信访等影响稳定因素错综交织的挑战。推动大庆各项事业行稳致远，迫切需要实现社会治理体系和治理能力现代化，构筑共建共治共享社会治理新格局。 二、大庆发展的战略定位 立足对大庆发展新历史方位的分析研判、新时代坐标的重新定位、新时期特征的准确把握，厘清转型发展新的逻辑起点，确立全面振兴新的方向目标。核心定位是，打造世界著名的石油和化工城市，在全球视野中彰显大庆的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色，在国家生产力布局中构筑大庆的产业高地、战略要地；打造中国新兴的高端制造城市，加快构建现代制造产业体系，在国家大力实施制造强国战略中架构大庆的创新航图、智造版图；打造中国绿色生态典范城市，推进工业文明与生态文明协调并进，在国家可持续发展战略中树立大庆的实践模板、示范样板。 三、大庆发展的宏伟目标 全面建设社会主义现代化新大庆分两个阶段来安排。第一个阶段，从现在起到 2035 年，奋力走出转型发展全面振兴新路子，实现争当全国资源型城市转型发展排头兵目标，基本建成社会主义现代化新大庆。具体分“三步走”，实现“三级跳”。到 2020 年，完成“一步走一级跳”：坚持稳中求进，高质量发展，经济增速在“十三五”期末实现与全省同速，地区生产总值在结构调整优化中突破 3500 亿元、力争重上 4000 亿元规模，大庆在全国资源型城市排位中前移 3 位。企业创办、国企改革、金融征信、民生服务等重点领域改革取得实质性突破，城市内在品质和管理水平进一步提升，建成区绿化覆盖率达到 46%，生态环境、居住环境、社会环境更加优良。建成全市统一的基本公共服务标准体系，城乡居民人均可支配收入分别比 2010 年翻一番，完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。到 2025 年，完成“两步走两级跳”：资源要素全面激活，发展方式显著转变，构建起强力支撑可持续发展的多元产业体系，地区生产总值突破 6000 亿元，非公经济比重达到 55%，推动经济实现中高速增长、迈向中高