城市管理学7--城市规划与其管理.pptVIP

第七章 城市规划及其管理  “规划在城市建设发展中起到很重要的作用，只有做好规划，城市才能协调发展。” “没有好的规划，就没有好的发展。” 要建设可持续发展的城市，必须有科学的、高起点而又切合实际的规划，要考虑到以后若干届政府，着眼于 50 年甚至 100 年以后如何发展。政府要从宏观上把握可持续发展的方向，抓好规划的实施及其监督、协调、管理。 华盛顿，城市不到200 年的历史，但以现在的人的眼光来看，规划仍很合理，环境、人口规划都很好。 莫斯科，是 850年前建的，但它的规划却比现在的北京更具科学性，它有 350 万辆车，但交通很顺畅，而北京只有 140万辆车就出现交通拥挤问题。 所以，要建设可持续发展城市，必须首先给城市定位，确定城市的功能，按功能要求，规划好功能用地分区，调配土地资源，并据此调整产业结构和布局。政府在操作规划中，应为后代预留下可持续发展的空间，而不能只把资金投在一些短期行为上。 深圳的城市规划工作 深圳在城市建设中，对规划给予了高度重视。 深圳的城市总体现划是根据城市发展策略和土地利用总体规划的要求，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排各项建设用地，合理配置各项基础设施和公共服务设施，为城市远景发展提供结构性保证，是规划期内城市建设的总纲。  汕头的规划是失败的，最大的败笔是工业区布置。汕头工业五花八门，市、区、街道、村里都有工业区，与住宅交错，给治理带来很大困难。尽管在前几年修编规划时环保局提出了这一问题，但要改变现状却很难。在招商引资中，一些领导饥不择食的现象严重，随意改变规划，给环保部门带来很大压力。 厦门市副市长赵克明对此深有同感：“我到过株州市，那里铁路、工厂、学校和住宅交错，根本分不清楚，这没法搞好。厦门搬迁鼓浪屿的工业企业，花了几十亿元才改掉了历史错误，现在，厦门的工业也在一步步退出岛外。不科学的规划坑人啊，最大的错误就是这种布局的错误，即使可以整治，也要花巨大的代价。” 现代城市是一个多功能、社会化的有机综合体，是一个高度复杂的动态大系统。城市内部功能、结构的合理化迫切需要城市规划的引导，城市建设本身不可能自发地朝着可持续方向健康有序发展。 因此，城市规划是城市复杂系统运转、创造良好的人居环境的根本保障，否则，将严重阻碍国家与地区社会经济的发展。科学合理的城市规划能为国家与地区的建设带来巨大的综合效益。 城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命。 促进城市土地资源的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为是城市规划及其管理的主要制度作用。 1989年底我国颁布的《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《规划法》)，是我国城市建设管理方面的一部重要法律。 随着社会主义市场经济体制的建立，我国城市政府正在把城市建设作为首要的职能。而城市规划是城市建设的龙头，科学、求实和法制化的城市规划及其管理，对城市建设起主导作用。 第一节 城市规划概述 一、城市规划的由来 城市规划是伴随着城市的产生而出现的，它是人们把自然环境改造为以人工环境为主体的城市环境的一种有效手段。早期的城市规划源于人类对自然环境的改造，是在大量的城市物质形体建设规划基础上发展演变而来的。 第一代城市规划的理念-----城市规划脱胎于建筑学。 第二代城市规划理念-----城市规划的整体观。 把城市看作一个统一的整体，即把包括物质与社会诸要素、人与自然的融合作为规划思想的基本点，首次动摇了物质形体规划建设等同于城市规划建设的基本思想，现代城市规划的整体观形成。 第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。 背景： [1]二战后的欧洲面临着战后重建和发展问题； [2]凯恩斯主义所主张的国家全面干预经济的思想已被广泛接受； [3]二战以后的科学技术方面的发展变化； 以帕克为代表的学者在综合分析城市社会、经济、环境等一系列弊病的基础上，首次将生态学基本理论应用于城市社会，构建了城市人类生态学理论思想体系，把城市看作为一个社会、经济、文化等构成的综合实体，是自然而且尤其是人类属性的产物。这样的城市不再是简单人工建筑的堆积，而是伴随人类活动脉搏跳动而进行新陈代谢的有机整体，从而城市规划的理念必然要从物质形体规划扩展到社会经济等宏观规划领域。 英国1947年城乡规划法也正是在这样的背景下应运而生。 它将制定城市规划与建设管理两种职能集于城市规划当局一身，强调严格的规划许可制度，并通过财政资助和授权使地方当局拥有强有力的土地征用能力和干预城市建设的能力。 需要指出的是：英国1947年城乡规划法影响甚