之五：《“美丽厦门”战略规划》2015年0421(必威体育精装版)2.docVIP

PAGE - PAGE 1 - 提升社区凝聚力。加强社区基层民主建设，形成以社区为单元的社会治理体系，建设完整社区。 图3-3-7社区活动示意图 7、完善公共服务设施，提升公共管理水平 完善教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务配套设施，特别是加强岛外新城和农村地区的设施配套，加强老人儿童和青少年服务设施建设，促进公共服务均等化，实现基本公共服务一体化。 转变城市管理理念，改进政府提供公共服务方式，建设服务型政府。创新社会治理方式，充分发挥企事业单位、人民团体和社会组织的社会治理和服务职能。倡导精细化、人性化社会治理，提高城市管理科学化水平。 图3-3-8高效完善公共服务示意图 四、“美丽厦门”行动计划 “美丽厦门”战略构想必须落实到行动上。为此，编制“美丽厦门”十大行动计划。同时，另案配套编制三年行动计划及2014年年度工作方案，以滚动推进，做到年年有计划、年年有进展，确保战略规划有序实施、落到实处。 （一）产业升级行动 1、行动目标 围绕主体功能拓展，优化产业布局，营造优势促进差异发展，整合资源促进统筹发展，完善机制促进共同发展，强化创新驱动和绿色发展，壮大优势产业，加快产业转型升级，打造海峡西岸强大的先进制造业基地和最具竞争力的现代服务业集聚区。近三年内，科技进步贡献率达到65%，高新技术和新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%，并在此基础上，逐步提升。 2、行动策略 （1）千亿产业链（群）培育工程。健全完善产业推进工作机制，集中资源和力量，加快发展先进制造业，大力发展现代服务业，优化提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，做精做优现代都市农业，着力构建“5+3+10”现代产业支撑体系。以产业龙头项目延伸拓展产业链，通过完善重大园区载体促进产业集聚发展，致力营造促进产业创新发展的良好环境，谋划生成一批在全国树标准、当示范的应用项目和新业态、新技术项目，努力打造平板显示、计算机与通讯设备、旅游会展、航运物流、软件信息等十大千亿产值（营收）的产业链（群）。 （2）主体功能和产业布局优化工程。推进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”，形成发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”的规划体系。建立主体功能区划分机制，按照主体功能区定位，进一步优化产业布局、明确产业发展重点，优化增量、盘活存量，推进现有产业园区资源整合，进一步理顺管理体制，明确责任主体，强化各种产业资源向园区和优势产业集聚；加强与泉州、漳州产业合作，推进差异发展、集约发展、节约发展、联动发展，提升服务区域经济发展能力。 （3）创新驱动发展工程。建立信息化引领促进新型工业化、新型城镇化和农村农业现代化“三化”融合发展机制，以信息化引领城市发展空间拓展、产业结构调整和发展方式转变。加快建设完善技术创新体系、创新平台和创新机制，提升为区域服务的自主创新支撑能力。建立多元化的科技投入途径，完善项目生成、评审、筛选机制，建立科技成果竞价机制，改进科学技术奖励制度。加强对知识产权和品牌保护力度。完善政府质量发展的机制。鼓励和引导企业加大产业核心技术研发，应用先进技术推进重点领域产业链改造升级，做强做大高新技术产业。 （4）绿色低碳发展工程。发展循环经济和低碳环保的产业，推动产业体系向绿色转型，引导产业走资源消耗低、污染排放少、安全体系高的可持续发展道路。实施低碳产品认证制度，完善低碳经济投融资激励机制，探索建立区域性碳交易市场。健全财政资金对落后产能转型转产企业的扶持机制，推进传统产业清洁生产向纵深发展。建立健全重点行业节能减排监测和考核体系。 （5）都市现代农业提升工程。转变农业发展方式，调整农业结构，立足做精做优，大力发展高科技种苗业、特色农业、农产品精深加工业和观光休闲农业，提高都市现化农业发展水平。 图4-1-1“产业升级”示意图 （二）机制创新行动 1、行动目标 围绕建设“美丽厦门”目标，推动重点领域和关键环节先行先试，实现改革开放新突破，初步建立适应科学发展的体制机制，更好发挥经济特区在改革开放中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用。 2、行动策略 （6）考核评价机制创新工程。合理界定区、镇（街）、村（居）的主体功能，区级政府应统筹经济发展和社会事务管理，以不同区的定位确定相应的主体功能，镇（街）以社会治理为主体功能，村（居）以社区服务为主体功能。建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的工作和政绩考评机制，科学设置市直部门、区乃至镇（街）工作考核和政绩考评指标体系，保障主体功能得以有效发挥。 （7）招商和财税机制创新工程。建立全市统筹的招商机制，引导项目向各主体功能区集聚。建立税收共享和财政保障机制，理顺市、区财权事权，实施统一、规范的收入分配制度，深化土地收益分成体制改革，促进各区与各主体功能区协调发展