市政学 第三章 市政职能.pptVIP

* 第三章 市政职能 课程内容 （一）市政职能的概述 市政职能的含义 市政职能的类型 市政职能的意义 市政职能的原则 （二）西方国家的市政职能 西方国家市政职能的发展演变 西方国家市政职能的主要内容 西方国家市政职能的实现形式 西方国家市政职能的基本特征 * 第一节 市政职能的概述 * 一、市政职能的含义 市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。 广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为对法律、法规和上级政府决定的执行。 狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。 * 正确理解和把握市政职能的概念，需要注意一下几个方面的问题： 市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政体中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能。 市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。 市政职能的主体是城市政府。 市政职能的客体是城市公共事务。 实现市政职能的主要途径和方式时法制化、科学化、现代化的公共管理。 * 市政职能的特征： 第一，广泛性。 第二，服务性。 第三，规范性。 第四，自主性。 第五，多样性。 * 二、市政职能的类型 首先，按照历史线索，以各种职能产生的先后顺序为标准，分为传统职能和现代职能； 其次，根据市政职能的性质和实现方式，分为防御职能和建设职能； 最后，根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，分为一般职能和专门职能。 * 传统职能与现代职能 传统职能：治安、道路交通、卫生健康 现代职能：城市规划、产业经济 防御职能与建设职能 防御职能：消防，减灾救济、环境与资源保护 建设职能：经济发展、资源开发 一般职能与专门职能 一般职能：经济职能和社会职能 专门职能：规划，建设，管理和服务职能 * 三、市政职能的意义 市政职能的是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据。 第一，市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。 第二，市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。 第三，市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工事务分割的重要依据。 第四，市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。 第五，市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。 * 四、市政职能的原则 市政职能的确立和调整必须遵循以下原则： 首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。 其次，市政职能取决于城市的特色和工作重心。 再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关。 最后，市政职能必须依法确立和调整。 * 第二节 西方国家的市政职能 * 一、西方国家市政职能的发展演变 发展演变： 前工业化阶段 工业革命开始以前。城市规模小，功能单一，居住和活动分散。 工业化阶段 18世纪后期至1940年代。社会经济的各种功能向大城市和城市中心区集中。 后工业化阶段 第三产业成为城市的主导产业。 * 二、西方市政职能的主要内容 西方国家市政职能的主要内容包括以下几个方面： 规划职能 规划职能以土地规划和区域综合开发计划为主。 交通运输职能 交通运输职能是指对道路，桥梁，机场，港口等交通设施的设置和管理。 社会福利和保障职能 社会保障。市民在年老、失业、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 公共福利。即是要确保所有市民获得基本的生活物品和服务。 社会救济。面向城市中的低收入者、陷于贫困、生产和生活能力等方面存在缺陷的人以及老人和儿童，提供最低的物质生活保障和相应的服务设施。 * 文化教育职能 文化教育职能是为提高市民的整体素质和丰富市民生活，对幼儿园、中小学、市立高等学校等教育机构进行有效的政策指导，强化各种业余性、回归性的社会教育，对图书馆，历史文物的保护等公共服务。 公共卫生与环境保护职能 城市环境清洁，垃圾清除和处理，噪音，废气等城市公害的管制，环境规划与管理，自然资源的保护，科学技术的研发等。 公共安全管理职能 包括维护城市社会治安，保障市民的生命财产安全，预防和打击各种形式的犯罪，保护城市公共设施，管理控制公众集合，维护公共交通秩序等。 产业振兴职能 产业振兴职能是为了振兴工商业（特别是中小企业）和农业等产业，所进行的技术援助和产品奖励，以及为此建置完