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PPP操作实务与案例 徐志刚 2014年9月 实施流程（一） 编制 采购准备 采购实施 开标评标 签署协议 实施方案 资格预审 澄清谈判 1 编制实施方案 2 采购准备\资格预审 3 采购实施（招标实施）  制定整体工作计划  项目推介  落实招标条件  开展项目调查  编制资格预审文件  编制发售招标文件  设计项目主要商业原则  起草并发布资格预审公告  组织标前会议  编制财务模型  组织资格预审，推荐合格的  回答和澄清投标人提出的问  编制招标实施方案 投标申请人 题，发布招标补充通知  组织相关单位讨论方案  投资人编制投标文件  方案报批 实施流程（二） 编制招标 采购准备 采购实施 开标评标 签署协议 实施方案 资格预审 澄清谈判 4 开标评标与澄清谈判 5 签署协议  开标  中标人成立项目公司  制定评标标准、评标细则和评  完成融资交割 标程序  完成有关审批  成立评标工作组、组织评标  正式签约  编写评标报告，推荐候选人  与候选人谈判  草签项目协议 实施流程——规范运作 从实践上看，成功实施PPP项目的采购，必须遵循一些原则。一是科学细致的准备工作，二是规范的运 作程序，三是丏业机构的支持。上述原则帮助实施者降低风险，提高实施成功的概率。 了解项目实施中的主要问题和解决方案，做到 准备工作 心中有数，降低项目实施风险 吸收丏业机构的丏业意见和经验，少走弯路 规范流程 专业机构 项目实施合法合规，降低法律风险 实施流程——采购方式 根据竞争程度划分，采购方法有三种：（1 ）非应标建议书或直接谈判（“独家采购”）； （2 ）竞争性谈判；（3 ）竞争性投标。 优点 缺点 直接谈判 • 可快速迚入签约履约阶段，迎合政府 • 缺乏透明度，易滋生腐贤 高层