浦东新区证照分离改革（2017-10）.pptx - 山东省工商行政管理局.pptxVIP

“证照分离”改革工作情况汇报浦东新区市场监督管理局 施文英2017年10月31日一、上海市“证照分离” 改革的背景 及基本情况二、浦东市场监管局“证照分离”改革的落实情况三、“六个双”工作机制四、“证照分离”改革的深化一、上海市开展“证照分离” 改革的背景及基本情况“证照分离”的改革历程2013年9月29日上海自贸试验区挂牌后率先实行“先照后证”，将企业经营许可审批从前置改成后置2015年11月25日李克强总理视察上海自贸试验区，鼓励浦东探索“证照分离”改革2015年12月16日国务院常务会议决定在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点2016年4月1日浦东新区“证照分离”改革正式实施，改革116项行政许可事项牵头梳理审批事项，明确证照关系、审批部门、审批层级 2015年10月开始，上海市工商局、自贸试验区领导小组办公室、市发改委、市审改办、市府法制办、浦东新区政府，组织 30 多个相关部门，形成 116 项试点目录。审批层级证照关系 4类审批部门 26个前置改后置74项与营业执照有关后置13项前置13项与营业执照无关16项住建 交通 经信 农业 商务 旅游卫生 安监 测绘 财政 港口 公安工商（市场监管） 新闻出版 民政文广 质监 人力与社会保障 体育金融办 保监 食药监 检验检疫市容环卫 环保 粮食 国家级 5项市级56项区级19项多层级36项取消审批分类提出改革建议，明确审批事项的改革方向 对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。 10项 行政许可事项 包括：设立旧机动车鉴定评估机构审批；设立可录光盘生产企业审批；出版物出租经营备案；微生物菌剂环境安全许可证核发；户外广告登记；药品广告异地备案；医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）；因私出入 境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）；公共汽车和电车客运车辆营运证核发（区县许可事项）；建筑智能化工程等四个设计与施工一体外资质新设、增项、延续等资质类事项 。取消审批 改为备案分类提出改革建议，明确审批事项的改革方向 根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。6项 行政许可事项。 包括：加工贸易合同审批、营业性棋牌室设立许可、营业性棋牌室包房设立许可、仿制药生物等效性试验审批、首次进口非特殊用途化妆品行政许可、50平方米以下小型餐饮的经营许可。简化审批，实行告知承诺制分类提出改革建议，明确审批事项的改革方向 对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制。由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。 26项 行政许可事项 包括：公共场所卫生许可、机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批、设立外商投资电影院许可、音像制作单位设立审批等。提高审批的透明度和可预期性分类提出改革建议，明确审批事项的改革方向 对于暂时不能取消审批的行政许可事项，简化办事流程，推进流程标准化和网上公开办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。 41项 行政许可事项。 包括：会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理分类提出改革建议，明确审批事项的改革方向 对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动的行政许可事项，强化市场准入管理和风险防控。33项 行政许可事项。 包括：食品生产许可、危险化学品经营许可、经营性互联网文化单位设立取消审批（或改备案、告知承诺） 42 项，占比 36% 。完成方案制度设计，牵头制订工作规程 全程参与《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》方案起草工作 。 “证照分离”改革核心 主要解决“先照后证”后市场主体办证难的问题，提高企业办理许可事项的透明度和可预期性。 2015年12月22日，国务院正式批复同意《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》国函〔2015〕222号加强领导 形成合力 1月15日，市委全面深化改革领导小组第十二次会议专题听取情况汇报2月14日，春节后上班第一天，市委举行大口党委书记例会，部署加快推进工作1月14日、2月15日，市政府分别召开专题会议3月22日，召开全市审改工作会议，具体部改革试点 上海市“证照分离”改革试点工作领