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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 “善治”相关论文资料 “善治”的一般理论： 俞可平（中央编译局副局长） 《治理和善治引论》 ——《马克思主义与现实》，1999（5） 到目前为止各国学者们对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点。这五种观点分别是： 1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。 2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。 3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。 4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。 5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 一位法国的银行家说，善治的构成有以下四个要素： 1)公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都须通过司法独立、亦即法治来实现； 2)公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理； 3)政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制； 4)信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。 综合各家在善治问题上的观点，我们可以发现善治的基本要素有以下五个： 1)合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。 2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。 3)责任性(accountability)。它指的是人们应当对自己的行为负责。 4)法治(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。 5)回应(responsiveness)。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。 6)有效(effectiveness)。这主要指管理的效率 善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，但是不能没有公共管理。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。所以，善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。 俞可平 《全球治理引论》 ——《马克思主义与现实》，2002（1） 综合各家在善治问题上的观点，我们可以发现善治的基本要素有以下10个： 7)参与(civic participation“engagement)。这里的参与首先是指公民的政治参与，参与社会政治生活。但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。 8)稳定(stability)。稳定意味着国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等。 9)廉洁(cleanness)。主要是指政府官员奉公守法，清明廉洁，不以权谋私，公职人员不以自己的职权寻租。 10)公正(justice)。公正指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。 本刊记者 贾建芳 《转轨中的中国政治走向：善治与增量民主——访俞可平研究员》 ——《科学社会主义》，2004（1） 善治与民主的关系： 善治是民主化进程的当然要求和必然后果，也是当代民主新的实现形式。善治只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有民主，善治便不可能存在。 俞可平 《全球化时代的善治》 ——《商务周刊》，2002（1） 公司需要善治，社区需要善治，地区需要善治，政府需要善治。善治实 际上是国家的权力向社会的回归。 俞可平 《公正与善政》 ——南昌大学学报(人文社会科学版)，2007（4） 人类最高的政治理想是通往善治，而通往善治必须经过善政，善政是善治的必经之途。善政的关键是公平的关键要素，没有公平任何善政都不可能。这是因为公平既是人类社会的根本政治价值，同时也是社会主义制度的核心要素。实现社会公平是任何合法政府都必须肩负的职责，而政府要实现社会公平则必须建立民主法治的治理体制。 俞可平 《善政：走向善治的关键》 ——文汇报“2004年“01月“19日“ 在经济全球化背景下，作为一个社会主义民主共和国的人民政府，善政应当具备以下八